Решение по делу № 2-2210/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным и отмене постановления Администрации ЗАТО Северск о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

№ 2-2210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.,

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным и отмене постановления Администрации ЗАТО Северск о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным и отмене постановления Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № ** о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 23.07.2002.

В обоснование требований указала, что 23.07.2002 истец была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления. 22.02.2023 получен ответ Мэра ЗАТО Северск в котором указано, что по решению жилищной комиссии от 15.05.2009 на основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № **, ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. О снятии ее с учета она узнала из ответа Мэра ЗАТО Северск, после чего ею был направлен запрос начальнику УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск о предоставлении следующих документов: решения от 15.05.2009 жилищной комиссии и постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009. 08.08.2023 истцом получено постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009. Из представленных документов следует, что основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях послужила утрата оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. С решением комиссии ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На дату вынесения постановления она проживала с сыном в жилом помещении жилой площадью 15,8 кв. м, общей площадью 27,9 кв.м, по [адрес], следовательно, на одного члена семьи приходилось 7,9 кв.м, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы общей площади жилого помещения (12 кв.м). Полагала, что постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № ** в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях принято незаконно и подлежит отмене, с восстановлением ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 23.07.2002. О нарушении своего права истец узнала в августе 2023 года, в связи с чем просит суд восстановить срок исковой давности на подачу искового заявления. Кроме того, ФИО1 долгое время проходила лечение, ей бессрочно установлена инвалидность (2 группа). Решение жилищной комиссии от 15.05.2009 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вынесено органом, не наделенным полномочиями на принятие подобного решения, следовательно, не влечет для лица, в отношении которого вынесено такое решение, каких-либо негативных последствий, связанных с его принятием.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства. В письменных дополнениях указала, что поскольку истец поставлена на учет по улучшению жилищных условий в 2002 году, то она могла быть снята с соответствующего учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 – 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в связи с утратой оснований, которые ранее (до 01.03.2005) предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма. При принятии решения о снятии гражданина с учета необходимо учитывать не только основания постановки его на учет, но и наличие иных оснований нахождения его на учете. ФИО1 продолжительное время (с 2005 года) проходила лечение (онкология левой молочной железы, получила инвалидность (2 группы). С апреля 2019 истец проходила лечение в связи с инфарктом миокарда, впоследствии постинфарктным кардиосклерозом. Учитывая состояние здоровья истца, длительное время страдающего тяжелыми заболеваниями, а также совокупность таких обстоятельств, как престарелый возраст, и правовая неграмотность истца, полагает, что данные обстоятельства являются основанием признать причины пропуска исковой давности уважительными. До настоящего времени ответчиком не представлено решение жилищной комиссии от 15.05.2009. В представленных ответчиком в суд документах, отсутствуют доказательства отправки документов - оснований по снятию истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также полагает, что смена адреса регистрации не влечет снятия ее с учета, так как на дату вынесения постановления в 2009 году она продолжала оставаться нуждающейся, поскольку проживала с сыном в жилом помещении жилой площадью 15,8 кв. м, общей площадью 27,9 кв.м. Регистрация истца по новому адресу также не влечет утраты оснований по которым она была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях. Истец продолжает являться нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как не имеет иного жилья в собственности либо по договору социального найма, отсутствует самостоятельное право на помещение, жилая квартира или денежные средства на приобретение жилого помещения истцу не предоставлялись.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.12.2023 № 70АА1932041, выданной сроком на три года, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.12.2023 № 70АА1932041, выданной сроком на три года, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.12.2022 № 182, сроком до 31.12.2023, возражала против удовлетворения иска. Представила письменные возражения, в которых указала, что 23.07.2002 ФИО1 подала в Администрацию ЗАТО Северск заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и была принята на учет с даты подачи заявления, проживая составом семьи семь человек в трехкомнатной квартире по [адрес]. Жилая площадь квартиры 46,9 кв.м, следовательно, на одного члена семьи приходилось 6,7 кв.м. По Правилам учета такая обеспеченность была основанием для постановки на учет. По справке МП ЗАТО Северск «Единый расчетно-консультационный Центр» от 08.05.2009 ФИО1 проживала с сыном в жилом помещении жилой площадью, 15,8 кв.м, общей площадью 27,9 кв.м, по [адрес], т.е. на одного члена семьи приходилось более 7 кв.м. Таким образом, в связи с тем, что основания, по которым ФИО1, была поставлена на учет в 2002 году утрачены, у Администрации ЗАТО Северск возникла обязанность снять ее с учета. По решению жилищной комиссии от 15.05.2009, на основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № **, ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. При этом Администрация ЗАТО Северск действовала в пределах своих полномочий. Полагала, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем просила в удовлетворении требований отказать. О своем нарушенном праве ФИО1 узнала в 2009 году с момента получения оспариваемого постановления. Кроме того, в 2011 году ФИО1 обращалась через Депутата Думы ЗАТО Северск в УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск за разъяснением по факту снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, но в суд с целью обжалования указанного постановления и восстановления своих нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 не обращалась, а обратилась спустя 14 лет после вынесения постановления. Также не подлежат удовлетворению требования административного истца, связанные с восстановлением пропущенного срока исковой давности, поскольку срок для обжалование данного постановления истцом пропущен по неуважительной причине.

Определением судьи Северского городского суда Томской области от 15.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищного хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее – УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск).

Представитель третьего лица УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО4, действующая на основании доверенности от 22.12.2022 № 22, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила письменные возражения, в которых указала, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению. ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 23.07.2002 проживая в составе семьи из семи человек в трехкомнатной квартире по [адрес]. Данное жилое помещение находилось в собственности мужа сестры ФИО1 В связи с приобретением сыном ФИО1 жилого помещения по [адрес] ФИО1 была снята с регистрационного учета по [адрес] и зарегистрирована по [адрес]. Поскольку общая площадь жилого помещения на одного члена семьи стала составлять более учетной нормы, то основания, по которым ФИО1 была поставлена на учет в 2002 отпали. ФИО1, была поставлена на учет на общих основаниях. На 2002 год ФИО1 не была признана инвалидом, инвалидность установлена ей позже, документов о том, что она является инвалидом, не предоставляла. Инвалиды принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, в порядке подачи заявления и имеют право на внеочередное получение жилого помещения.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 была поставлена на учет по улучшению жилищных условий в 2002 г., то есть до 1 марта 2005 г., согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) она могла быть снята с соответствующего учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в связи с утратой оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 г.) предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Закона N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

На дату включения ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (в 2002 году) на территории ЗАТО Северск, г. Северск, Томской области учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и порядок предоставления жилых помещений осуществлялся на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ЗАТО г.Северск (далее — Правила учета) утвержденных Собранием народных представителей ЗАТО Северск от 17.07.1997 № 7/1.

Правилами учета было предусмотрено право граждан состоять на учете для получения жилых помещений при обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 73/7 установлена учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет для улучшения жилищных условий, 12 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 107).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.07.2002 ФИО1 в Администрацию ЗАТО Северск подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 39).

Из акта от 06.09.2002 следует, что комиссией проверены жилищные условия ФИО1 проживающей по [адрес] и установлено, что жилое помещение состоит из 3 комнат жилой площадью 46,9 кв.м, на 4 этаже в четырех этажном доме, комнаты отдельные, дом благоустроенный. Нанимателем жилого помещения является П. (л.д. 116). На данной площади проживают по справке ЖЭУ 7 человек, фактически проживает 6 человек (л.д. 40).

Согласно справке ЖЭУ-4 от 01.02.2007 ФИО1 по [адрес] состояла на регистрационном учете в качестве сестры нанимателя жилого помещения (л.д. 115).

Письмом от 01.10.2002 ФИО1 уведомлена о том, что включена в списки нуждающихся на улучшение жилищных условий по дате подачи заявления, то есть с 23.07.2002 (л.д. 41).

По запросу суда УЖКХ ТиС предоставлена информация о том, что ФИО1 19.10.1998 была зарегистрирована в жилом помещении по [адрес]. Она вселилась в указанное жилое помещение как член семьи нанимателя, жилое помещение ФИО1 не предоставлялось. С регистрационного учета по данному адресу ФИО1 была снята 21.06.2007 в связи с выбытием по [адрес](л.д. 106).

С 21.06.2007 года истец зарегистрирована в жилом помещении по [адрес], собственником указанного жилого помещения является сын истца Б.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН и договору купли-продажи от 15.05.2007 сын истца Б. являлся собственником жилого помещения, по [адрес] в период с 29.05.2007 по 03.03.2021 (л.д. 102-103, 104).

По состоянию на 01.06.2009, как следует из справки МП ЗАТО Северск «ЕРКЦ» в квартире по [адрес] зарегистрированы Б. с 18.06.2007 года и ФИО1 с 21.06.2007 года (л.д. 48).

Из технического паспорта жилого помещения [адрес] следует, что общая площадь жилого помещения составляет 27,9 кв. м, жилая 15,8 кв.м (л.д. 29-32).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 15.05.2009 № 13, при проведении инвентаризации учетных дел граждан принято решение снятии с учета ФИО1, как обеспеченной общей площадью жилого помещения на каждого проживающего более учетной нормы (12 кв.м) (л.д. 42-47).

Главой Администрации ЗАТО Северск 01.06.2009 вынесено постановление № ** из которого следует, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 50).

Сопроводительным письмом от 03.07.2009 № 16-01-7/2496 ФИО1 по [адрес]. направлено постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № ** «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1» (л.д. 49).

Из предоставленной истцом копии паспорта следует, что с 09.12.2010 ФИО1 зарегистрирована по [адрес] (л.д. 27-28).

Судом установлено, что на дату вынесения постановления, которым ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ее семья состояла из двух человек: истца и ее сына Б., они проживали в квартире общей площадью 27,9 кв.м и на каждого члена семьи приходилось 13,95 кв.м, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы общей площади помещения.

Таким образом, обеспеченность истца ФИО1 жилой площадью была более нормы предоставления жилого помещения (12 кв.м), что не позволяло истцу находиться на жилищном учете и в силу п. 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Учитывая изложенное и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент снятия с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, основания, дающие право на улучшение жилищных условий, ФИО1 утрачены, общая площадь жилого помещения, принадлежащего семье истца, превышала установленный уровень обеспеченности жилой площадью.

Из справки МСЭ-2004 № ** следует, что ФИО1 с 25.01.2006 установлена **.

Как следует из дополнительных пояснений истца ФИО1 продолжительное время (с 2005 года) проходила лечение (**). С апреля 2019 истец проходила лечение в связи с **, впоследствии **.

При этом суд учитывает, что у ФИО1 не имелось оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета на основании ст.ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку заболевания ФИО1 не относятся к Перечню заболеваний, дающему право на дополнительную жилую площадь, устанавливаемому уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с вышеизложенным постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.06.2009 № ** о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях является законным и ФИО1 не подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 23.07.2002.

Обращаясь в суд с иском истец указала, что о снятии ее с учета узнала из ответа Мэра ЗАТО Северск от 22.02.2023, просила восстановить срок исковой давности, ссылаясь на ст. 205 ГК РФ просила суд учесть, что продолжительное время (с 2005 года) истец проходила лечение в связи с онкологией левой молочной железы, получила инвалидность второй группы, с апреля 2019 проходила лечение в связи с инфарктом миокарда, и впоследствии постинфарктным кардиосклерозом.

Разрешая требования о восстановлении срока на подачу искового заявления суд исходит из того, что общий срок исковой давности в три года установлен ст. 196 ГК РФ. Течение срока исковой давности определено ч. 1 ст. 200 ГК РФ, которая предусматривает его исчисление со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченная площадью жилых помещений по норме предоставления 01.06.2009.

Довод истца о том, что ей об этом стало известно 22.02.2023 из ответа Мэра ЗАТО Северск № 01-26/404-23 (л.д. 10) не нашел своего подтверждения и в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, документально не подтвержден.

Как следует из сопроводительного письма от 09.02.2009 № 16-01-7/2496, постановление Главы Администрации ЗАТО Севеерск направлено истцу простой почтой (л.д. 49).

Кроме того, Администрацией ЗАТО Северск письмом от 03.08.2009 № П-1707-09 ФИО1 направлялся ответ на ее обращение, поданное Президенту Российской Федерации по поводу снятия ее с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. 51). О рассмотрении обращения ФИО1 так же был уведомлен заместитель губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами письмом от 03.08.2009 № Б-1707-09 (л.д. 52).

В 2011 году ФИО1 обращалась к депутату Думы ЗАТО Северск с просьбой оказать содействие в получении информации об исключении ее из очереди на получение жилья (л.д. 53). Ответ на запрос депутата Думы ЗАТО ФИО5 в УЖКХ ТиС был направлен 01.03.2011 (л.д. 54), что также свидетельствует об осведомленности ФИО1 об обстоятельствах снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 было известно о принятом решении, однако с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 27.10.2023.

Объективных доказательств уважительности пропуска срока истцом не представлено. Само по себе наличие у истца какого-либо заболевания, в том числе хронического (онкология левой молочной железы, л.д. 19-20) и установления второй группы инвалидности бессрочно по причине общего заболевания с 25.01.2006 (л.д. 16-17, 18), не свидетельствует о невозможности своевременного обращения в суд с иском.

Данных о том, что ФИО1 в период с 2009 по 2023 год находилась на стационарном лечении, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 уважительной причины пропуска срока исковой давности, в связи с чем требования о восстановлении процессуального срока для подачи искового заявления удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным и отмене решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-003299-18