РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД № 71RS0028-01-2024-003771-11 (производство № 2а-283/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к МИЗО Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 29.10.2024 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении с собственность за плату земельного участка с К№ общей площадью 4000 кв.м. с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Тульская область, городской округ <адрес> используемого им на правах аренды. На указанном участке расположен принадлежащий истцу жилой дом с К№ № общей площадью 57 кв.м. Ответом от 11.11.2024 за № 29-01-13/14185 МИЗО Тульской области уведомило его об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.ст. 65.16, 39.20 ЗК РФ, со ссылкой на то, что собственник имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для использования этого объекта по функциональному назначению, а представленные им документы не подтверждают оснований в предоставлении в собственность земельного участка площадью 40000 кв.м. С данными выводами истец не согласен, поскольку земельный участок был предоставлен ему до принятия Решения Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула», действующее правовое регулирование не предусматривает минимального процента застройки земельных участков с таким видом разрешенного использования. Просил признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка от 11.11.2024 № 29-01-13/14185.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке. Ранее в ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МИЗО Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 11.11.2024 обращение административного истца в суд с настоящим иском (22.11.2024) свидетельствует о соблюдении истцом срока обращения в суд.

Судом установлено, что истец ФИО1 в соответствии с соглашением от 25.12.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 15ЛМ93 от 13.04.2015 является арендатором земельного участка № № площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

04.07.2024 ФИО1 было зарегистрировано право собственности на построенный в 2024 г. в пределах данного земельного участка жилой дом площадью 57 кв.м.

29.10.2024 истец обратился в МИЗО Тульской области с заявлением о предоставлении с собственность земельного участка с К№ для эксплуатации жилого дома с К№ №.

Однако ответом от 11.11.2024 за № 29-01-13/14185 МИЗО Тульской области уведомило его об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.ст. 65.16, 39.20 ЗК РФ, со ссылкой на то, что собственник имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для использования этого объекта по функциональному назначению, а представленные им документы не подтверждают оснований в предоставлении в собственность земельного участка площадью 40000 кв.м. Размер испрашиваемого земельного участка превышает максимальные размеры, установленные для предоставляемых в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (не более 1500 кв.м.).

Давая оценку правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истице, суд приходит к следующему.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В отношении земельных участков, предоставленных на правах аренды, за исключением случаев, описанных в п. 1.1 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), исключительное право на приобретение их в собственность без проведения торгов не предусмотрено.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., пункт 53).

В определении от 23 апреля 2020 г. N 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из представленных истцом документов, на арендуемом земельном участке с К№ № им в 2024 г. возведен кирпичный жилой дом площадью 57 кв.м., к которому подведены электрические сети, что подтверждается представленным актом об осуществлении технологического присоединения от 15.01.2020. Доказательств фактического технологического присоединения газопровода к указанному жилому дому суду не представлено, имеются договор № 05-0004448 от 13.09.2024 и технические условия на подключение № 05-0001108 от 13.09.2024, проект и акт об исполнении договора отсутствуют.

Фактически данный земельный участок с К№ № используется заявителем на 1,43% от его площади.

То обстоятельство, что истец использует этот земельный участок на правах аренды в соответствии с видом разрешенного использования, который определен как жилищное строительство, не свидетельствует о возможности предоставления ему земельного участка большей площади, чем это предусмотрено действующим законодательством.

Так, из материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с К№ № и представленных МИЗО Тульской области по запросу суда дополнительных документов следует, что распоряжением от 06.04.2015 указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка, предоставленного в аренду ОАО «КБП» 06.05.2005, с разрешенным использованием для жилищного строительства с целью реализации программы жилищного строительства предприятия.

Впоследствии права аренды были переуступлены истцу ФИО1 на основании соглашения от 25.12.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, целевое назначение и виды разрешенного использования образуемых земельных участков могут отличаться от целевого назначения и вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом при образовании земельного участка по общему правилу целевое назначение и вид разрешенного использования образуемых земельных участков должны соответствовать исходному земельному участку.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (далее - Классификатор).

Классификатор содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вместе с тем частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ принятие решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору осуществляется органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, который выбирает из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует "исходному" виду разрешенного использования земельного участка в части допустимых видов деятельности, учитывая в том числе фактически осуществляемую деятельность.

Также согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2019 г. N 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

В соответствии с уведомлением от 31.08.2023 ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№ с жилой застройки на индивидуальное жилищное строительство ввиду того, что площадь указанного земельного участка не соответствует предельному размеру земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Данный отказ ФИО1 не обжаловал.

При этом действовавший на момент формирования земельного участка с К№ № Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, в качестве видов разрешенного использования под жилую застройку (позиция 2.0) предусматривал размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относились здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением гостиниц, домов отдыха; санаториев, домов ребенка, домов престарелых, больниц; вахтовых помещений, служебных жилых помещений на производственных объектах; казарм, караульных помещений, мест лишения свободы, содержания под стражей. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1 – в том числе индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка.

При таких обстоятельствах с учетом цели формирования земельного участка с К№ № при его формировании ранее использующей его организацией, данный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства не предназначался, и уполномоченным органом не принималось решения об изменении вида его разрешенного использования как для индивидуального жилищного строительства с учетом установленных ограничений относительно максимального размера земельного участка с таким видом разрешенного использования.

Обращает на себя внимание и тот факт, что согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован с 01.11.2024 в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является подготовка строительной площадки и строительство жилых и нежилых зданий и сооружений.

Доводы истца и его представителя о том, что на момент предоставления в аренду земельного участка с К№ предельные размеры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как 1500 кв.м. не были предусмотрены, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (статья 8), Земельным кодексом РФ (статья 11), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

П. 5 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки предусмотрено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с Решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 N 22/400 "О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле", действовавшим до 27.10.2010, предельный (нормативный) размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городе Туле был установлен в 1200 кв. м. Решением Тульской городской Думы от 29.10.2014 N 3/47 "О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 27.10.2010 N 8/189 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула", предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории муниципального образования город Тула для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв. м, а в случае формирования земельного участка в соответствии с градостроительной документацией, согласованной до вступления в силу решения Тульской городской Думы от 30.09.1999 N 22/400 "О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле", - 1500 кв. м. Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные Постановлением администрации города Тулы от 24 февраля 2021 г. N 312, были утверждены в соответствии со ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", и также предусматривают максимальный размер предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель муниципального образования в 1500 кв.м.

При таких обстоятельствах выводы административного ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу в собственность земельного участка с К№ 71:14:020601:631 площадью 4000 кв.м. для размещения на нем жилого дома площадью 57 кв.м. с учетом несоразмерности его использования и не соответствия максимальным размерам предоставления участков, установленных местным законодательством, являются обоснованными и прав административного истца не нарушают.

Административный истец не лишен возможности приобретения спорного земельного участка в собственность с условием соблюдения законодательства относительно соблюдения максимальных размеров в льготном порядке и в остальной части на условиях, предусмотренных ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 21.02.2025.