Решение по делу № 2А-287/2022 от 22.07.2022 | Одесский районный суд (Омская область)

Дело №2а-287/2022

УИД 55RS0025-01-2022-000403-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 22 июля 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов РФ, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов РФ, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов обратился прокурор Одесского района Омской области. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установлено, что фактически за 4 квартал 2021 года Администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов за 4 квартал 2021 года ответчиком до настоящего времени не проведена.

Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района, принятых в период <данные изъяты>. Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района принятых в период 4 квартал 2021 года в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

В соответствии п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Судом установлено, что согласно Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, Побочинское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения.

Согласно постановления главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Побочинского сельского поселения, предусматривающий процедуру проведения экспертизы муниципальных правовых актов Побочинского сельского поселения и их проектов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Одесского района главе Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Из ответа главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора Одесского района Омской области следует, что представление рассмотрено, утвержден Административный регламент.

Из объяснения главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области следует, что антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов за ДД.ММ.ГГГГ года не проводилась. Проведение указанной экспертизы планируется на ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что бездействие администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района, принятых в период ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района принятых в период ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов РФ, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, принятых в период ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2022 года