Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2022 года

Дело № 2-912/2022 УИД 76RS0021-01-2022-001075-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права на получение социальной помощи, предоставляемой малоимущим гражданам, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов З.Н.ВБ. к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать за ФИО1 право на получение социальной помощи, предоставляемой малоимущим гражданам в соответствии с ч. 1 ст. 98 Социального кодекса Ярославской области, п. 2.1.1 Порядка назначения социальной помощи, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 года № 2; возложить на ответчика обязанность выплатить истцу указанное социальное пособие, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. В обоснование требований указано, что 1 апреля 2022 года истец обратился с заявлением о получении социальной помощи с приложением необходимых документов, в том числе представлено решение суда от 14 марта 2022 года об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области с 1 марта 2021 года по настоящее время, решением ответчика было отказано в назначении социальной помощи по основанию того, что на момент обращения факт проживания на территории области не подтвержден.

В судебном заседании помощник прокурора Крисюк И.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что истец долгое время был лишен возможности получения соответствующей выплаты, несмотря на наличие права, учитывая возраст и состояния здоровья, нравственные страдания истца, имеются все основания для получения компенсации причиненного морального вреда.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что в <адрес> проживает в съемной квартире с момента освобождения из мест лишения свободы, оплачивает за найм жилого помещения 5500 руб. с учетом жилищно-коммунальных услуг, страдает гипертонией, принимает постоянно лекарства, пенсии не хватает для проживания, в связи с чем рассчитывал на данную выплату.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что отказ в назначении социальной помощи является обоснованным, поскольку истец обратился с заявлением позже установленного в решении суда периода проживания на территории Ярославской области, не представил иных подтверждающих документов, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

Заслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее – Социальный кодекс Ярославской области) участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 41 Социального кодекса Ярославской области малоимущие граждане - семья или одиноко проживающий гражданин, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума, определенного в соответствии с Законом Ярославской области «О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области».

Согласно п.8 ч. 3 ст. 41 Социального кодекса Ярославской области малоимущие граждане имеют право на получение социального пособия в соответствии со статьей 98 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 98 Социального кодекса Ярославской области пособие - денежная выплата, предоставляемая малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде: 1) социального пособия; 2) пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (часть 1). Размер пособия гражданину определяется органом социальной защиты населения с учетом ранее выплаченных пособий и стоимости предоставленной ему натуральной помощи (часть 2).

Согласно ч. 3 ст. 100 Социального кодекса Ярославской области решение об отказе в предоставлении социальной помощи принимается в случае: 1) предоставления заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставления им необходимых документов; 2) несоответствия заявителя требованиям, установленным для оказания социальной помощи.

В соответствии с п. 1.3 Порядка оказания социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 года № 2 (далее - Порядок) право на получение социальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеющие документ, подтверждающий данный факт.

Согласно п. 1.5 Порядка одним из документов подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области является решение суда.

В соответствии с п. 2.1 Порядка социальная помощь малоимущим гражданам оказывается один раз в течение календарного года, в том числе на жизнеобеспечение.

Социальная помощь на жизнеобеспечение в размере 1/2 величины прожиточного минимума предоставляется малоимущим инвалидам, малоимущим семьям с детьми-инвалидами и малоимущим пожилым гражданам (пункт 2.1.1 Порядка).

В соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 25 августа 2021 года № 564-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2022 год» величина прожиточного минимума для пенсионеров составляет 11253 руб.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 14 марта 2022 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2022 года, установлен факт постоянного проживания ФИО1, на территории Ярославской области с 1 марта 2021 года по настоящее время.

Указанным решением установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, ранее судим по приговору суда от 6 сентября 2007 года, 26 февраля 2021 года освобожден из ФКУ ИК 3 УФСИН по Ярославской области, решением суда установлен административный надзор сроком на 8 лет и возложены ограничения, в том числе в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения выезда за пределы Ярославской области. Регистрации на территории Ярославской области ФИО1 не имеет.

Надзор сотрудниками полиции за ФИО1 осуществляется по месту его фактического проживания по адресу: <адрес>.

ФИО1 состоит на учете ГУ-ОПФ по Ярославской области (до реорганизации ГУ - Управление ПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района от 19 мая 2021 года ФИО1 отказано в назначении МСП «Оказание социальной помощи гражданам» в связи с не представлением документа, подтверждающего его постоянное или преимущественное проживание на территории Ярославской области.

1 апреля 2022 года ФИО1 вновь обратился в Департамент труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района с заявлением об оказании социальной помощи как малоимущему пенсионеру, приложив решение суда об установлении факта постоянного проживания.

Решением Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района от 27 апреля 2022 года ФИО1 отказано в назначении МСП «Оказание социальной помощи гражданам» в связи с представлением неполного пакета документов.

Письмом Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района от 27 мая 2022 года разъяснено, что на дату подачи заявления (1апреля 2022 года) факт проживания ФИО1 на территории Ярославской области не подтвержден документами, поскольку решением суда установлен иной период постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 21 июля 2022 года директор Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в связи с нарушением порядка предоставления государственной услуги, выразившемся в отказе гражданину ФИО1, в оказании социальной помощи как малоимущему гражданину.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, незаконности вынесенного ответчиком решения об отказе в назначении мер социальной поддержки. Истцом при обращении 1 апреля 2022 года был предоставлен необходимый пакет документов, в том числе решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, на момент принятия оспариваемого решения судебное решение вступило в законную силу, оснований для отказа в назначении социальной помощи по мотиву непредставления документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории области, не было. Из материалов дела следует, что на момент обращения истец соответствовал требованиям, установленным для оказания социальной помощи, являлся пенсионером, размер его пенсии не превышал установленного размера прожиточного минимума, в связи с чем основания для отказа в назначении социальной помощи не имелось.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Суд полагает, что установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении личных неимущественных прав и нематериальных благ истца. В частности размер пенсии истца был меньше установленного прожиточного минимума, требуемая им социальная помощь должна была помочь поддержать необходимый жизненный уровень, чего в результате незаконных действий ответчика истец был лишен.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда в 5000 руб. соответствует требованиям разумности и справедливости. Поскольку Департамент труда и социального развития является структурным подразделением Администрации Тутаевского муниципального района, финансируется за счет средств бюджета, суд полагает необходимым компенсацию морального вреда взыскать за счет Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, как распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (серия и номер паспорта №) право на получения социального пособия, предоставляемого малоимущим гражданам в соответствии с ч. 1 ст. 98 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) выплатить ФИО1 (серия и номер паспорта №) социальное пособие в соответствии с ч. 1 ст. 98 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», п. 2.1.1 Порядка оказания социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 года № 2.

Взыскать с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (серия и номер паспорта №) компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева