Решение по делу № 2А-306/2023 от 10.03.2023 - о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2028 года, и возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома.

№

мотивированное решение составлено

10 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 02 марта 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО9,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2028 года, и возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2028 года; возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления указано «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном доме, в срок не позднее 31 декабря 2028 года». С данным сроком они не согласны, поскольку считают, что администрацией Тавдинского городского округа данный срок установлен незаконно и ничем не обусловлен.

Документов подтверждающих обоснованность срока отселения они не получали, также в их адрес не направлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и заключение специализированной организации, на основании, которого дом признан аварийным и подлежащим сносу.

При установлении срока отселения администрация Тавдинского городского округа не учла техническое состояние дома, и материалы несущих конструкций дома, общий срок службы дома, а также что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> исключен из проекта Региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, как дом с высоким процентом износа основных конструктивных элементов.

Срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу можно считать не разумным и непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В судебное заседание административные истцы ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, при обращении в суд с административным исковым заявлением ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна. Суду пояснила, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Учитывая аварийное техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> уведомлением от 27 декабря 2022 года жильцам данного дома предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда. Однако по настоящее время заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда от жителей дома не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также финансовой возможности местного бюджета, сложившейся экономической ситуацией на территории Тавдинского городского округа. Дата не позднее 31 декабря 2028 года является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом. Установленный срок отселения не изменялся, незаконным не признавался. При установлении срока отселения учитывалось техническое состояние дома, жители могут проживать в доме до наступления срока отселения, но документов подтверждающих это нет.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийскойФедерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1962 года постройки, является двухэтажным и состоит из 8 квартир.

Право собственности ФИО2 на <адрес> в <адрес> подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Право собственности ФИО1 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО3 на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО4 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Право собственности ФИО5 на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Право собственности ФИО6 на <адрес> в <адрес> подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО7 на <адрес> в <адрес> подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО8 на <адрес> в <адрес> подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Согласно информации МБУ ТГО «ЕАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес>, предоставить не представляется возможным, так как данные квартиры не числятся на балансе учреждения.

Из адресных справок ОВМ МО МВД России «Тавдинский» следует, что на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по настоящее время состоят: в <адрес>: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15; в <адрес>: ФИО16, ФИО17, ФИО1, ФИО18; в <адрес>: ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО3, ФИО22; в <адрес>: ФИО3, ФИО23, ФИО4; в <адрес> ФИО5; в <адрес>: ФИО24, ФИО25, ФИО6; в <адрес> ФИО7; в <адрес>: ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО8, ФИО29

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на ее обращение по вопросу неудовлетворительного технического состояния дома направлена информация о том, что 21 июля 2021 года Департаментом проведено обследование технического состояния жилого дома. По результатам проверки составлен акт и оформлено заключение от 23 июля 2022 года, которое направлено в адрес администрации Тавдинского городского округа для рассмотрения в установленном порядке и принятии одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения.

Указано, что при обследовании дома для последующего оформления заключения установлено, что по фасаду дома следы гниения, коробления, обветшания и разрушение древесины бруса, местами трещины и щели между брусом. Наружные стены обшиты листами ДСП, обшивка частично разрушена. Местами деформация и выпучивание наружных стен в значительной степени; кирпичная кладка цокольной части под нижним брусом наружных стен разрушена. Отмостка дома отсутствует. Стенки выгребных ям разрушены; шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями, трещинами и сколами, местами отсутствуют элементы. На чердачном помещении конструкция крыши повреждена следы гниения, коробления, обветшания и разрушение древесины. Горизонтальные балки перекрытия местами разрушены; обследована квартира № 3 (расположенная на первом этаже): контруклон и деформация пола, потолочное перекрытие имеет деформацию и прогибы, деформация стен, в сопряжении стен и пола у плинтуса повышенные зазоры, по печи отопления трещины. Обследована, квартира № 2 (расположенная на первом этаже): контруклон и деформация пола, потолочное перекрытие имеет деформацию и прогибы, деформация стен, в сопряжении стен и пола, у плинтуса повышенные зазоры, по стеновым обоям разрывы, по печи отопления трещины. Обследована квартира № 4 (расположенная на первом этаже): контруклон и деформация пола, потолочное перекрытие имеет деформацию и прогибы, деформация стен, в туалете стена имеет крен в сторону квартиры N° 3, по печи отопления трещины. Обследована квартира № 6 (расположенная на втором этаже): контруклон и деформация пола, потолочное перекрытие имеет деформацию и прогибы, деформация стен, многочисленные разрушения штукатурного слоя, по печи отопления трещины. Обследована квартира. № 7 (расположенная на втором этаже): контруклон, зыбкость и деформация пола, потолочное перекрытие имеет деформацию и прогибы, деформация стен, многочисленные разрушения штукатурного слоя, по печи отопления трещины.

Решением Тавдинского районного суда от 13 декабря 2021 года на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 06 декабря 2022 года по результатам технического заключения №/СТЭ по итогам обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Европроект» от 21 октября 2022 года, принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В подпункте 3.2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2028 года.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № № от 26 декабря 2022 года срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из информации Тавдинского БТИ следует, что по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 55 %.

Согласно техническому заключению №/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ЕвроПроект» в 2022 году, специалистом сделан вывод, что техническое состояние фундамента здания, стен, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши здания оценивается как аварийное, техническое состояние перегородок, прочих конструкции, покрытия кровли, оконных и дверных заполнений, отделочного покрытия, системы инженерно-технического обеспечения оценивается как ветхое. Физический износ фундамента, покрытия кровли,отделочных покрытий 75%,стен,перегородок,перекрытий, пола,несущих конструкции крыши,деревянных дверных заполнений,систем инженерно-технического обеспечения 70%,прочих конструкция, деревянных оконных заполнений 65 %.Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 70 %.

Из заключения по результатам обследования следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, в котором проживают административные истцы, он представляет опасность для их жизни и здоровья, а также иных граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома - до 31 декабря 2028 года не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2028 года, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2028 года представителем административного ответчика вместе с тем указано на необходимость выполнения Администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении №/СТЭ, где указано, что величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 70 %,строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес>.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31 декабря 2028 года.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истцов, и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 10 марта 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.