Дело № 2а-521/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,
с участием прокурора Алиева Э.Н.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ОМВД России по Чернышевскому району ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел России по Чернышевскому району о дополнении ранее установленных ограничений,
установил :
административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на следующее. Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 30 июня 2022 года был удовлетворен административный иск ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю об установлении административного надзора. В отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет до 09 сентября 2030 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Кроме того, в отношении ФИО1 установлены следующие ограничения: запрет выезда за установленные судом пределы территорий, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов вечера до 06 часов утра, за исключением привлечения к работе работодателем в ночное время, обязательная явка три раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации, запрет пребывания в увеселительных, развлекательных учреждениях. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки ФИО1 на учет в органы внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. ФИО1 состоит на учете в ОМВД России по Чернышевскому району, за период нахождения на учете правонарушений не допускал. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроен в ОАО «РЖД» ПМС № 225 Забайкальской дирекции по ремонту пути на должность <данные изъяты>. Согласно справке ОАО «РЖД» ПМС № Забайкальскому дирекции по ремонту пути, рабочее место работника расположено по адресу: Амурская область, г. Сковородино. Однако решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края в отношении ФИО1 установлено ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы территорий, данное ограничение создает препятствие для исполнения своих трудовых обязанностей. Для разрешения выезда к месту работы, в конце мая 2023 года истец обратился в службу участковых ОМВД России по Чернышевскому району, однако истцу было отказано в устной форме, разъяснено право обратиться в суд с административным исковым заявлением, поскольку решением суда на истца возложено ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального района «Чернышевский район» без уведомления контролирующего органа. Истцу пришлось взять отпуск без сохранения заработной платы 15 рабочих дней, в связи с чем он и его семья остались без средств к существованию. 25 июля 2023 года истцу пришел письменный ответ из ОМВД России по Чернышевскому району об отказе в разрешении на выезд за пределы Чернышевского района. Также истец обращался с заявлением в прокуратуру, однако ответ не получил.
Просит дополнить ранее установленное решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 30 июня 2022 года административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территорий в отношении ФИО1 в виде запрета выезда за установленные судом пределы территорий за исключением выезда к месту работы.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что устроился на работу в ОАО «РЖД» на участок в г. Сковородино Амурской области, но в связи с установленными запретами не имеет возможности выезжать за пределы Чернышевского района. Трудоустроиться в Чернышевском районе ему не удалось по причине судимости.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Чернышевскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражает.
Прокурор Алиев Э.Н. в судебном заседании полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешение выезда ФИО1 к месту работы за пределы района влечет за собой бесконтрольность со стороны ОМВД России по Чернышевскому району в отношении поднадзорного лица. Кроме того полагает, что выезд к месту работы не является личным исключительным обстоятельством, предусмотренным Федеральным законом № 64 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Считает, что доводы административного истца о невозможности трудоустроиться в пределах Чернышевского района несостоятельны, поскольку мотивированы только удобством для истца. Поскольку в отношении ФИО1 установлен административный надзор и возложены соответствующие ограничения, с целью контроля и недопущения совершения последним преступлений и правонарушений вновь, полагает, что обстоятельство трудоустройства в ином регионе не может являться веским основанием для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение прокурора Алиева Э.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
На основании ч.1,3 ст.4 Федерального Закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 указанного Закона.
Согласно части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 4 указанного Закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с наличием исключительных личных обстоятельств, перечень которых приведен в названной статье.
В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что перечень, приведенный в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, является исчерпывающим.
При возникновении иных обстоятельств поднадзорное лицо вправе обратиться с административным иском о частичной отмене административных ограничений.
В судебном заседании установлено, что приговором Чернышевского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2021 года ФИО1 осужден по ч№ УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы.
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 30 июня 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет, до момента погашения судимости – 09 сентября 2023 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Кроме того, на ФИО1 возложены на период административного надзора ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время; запрета выезда за пределы муниципального образования «Чернышевский район» Забайкальского края без уведомления контролирующего органа (ОМВД); обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решение вступило в законную силу 15 июля 2022 года (л.д. 14-18).
09 сентября 2022 года ФИО1 освобожден из <адрес> по отбытию срока наказания.
12 сентября 2022 года ФИО1 поставлен на учет в ОУУП и ПДН ОМВД России по Чернышевскому району с заведением административного дела.
За время нахождения ФИО1 под административным надзором правонарушений с его стороны выявлено не было.
Обращаясь в суд настоящими административными исковыми требованиями ФИО1 указал на необходимость выезда к месту работы в Амурскую область, г. Сковородино, в связи с чем просит дополнить ранее установленное решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территорий за исключением выезда к месту работы. В подтверждение заявленных требований истец представил справку ОАО «РЖД», из которой следует, что ФИО1 трудоустроен в ПМС № 225 в должности <данные изъяты>, рабочее место находится в г. Сковородино Амурской области, график работы сменны 15/15, рабочая смена с 01 по 15 число каждого месяца.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В статье 2 Закона об административном надзоре определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 данного Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, при этом срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен в статье 4 Закона об административном надзоре.
В частности, в части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. При этом обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 приговором Чернышевского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2021 года был осужден по <данные изъяты> УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы.
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 30 июня 2022 года в отношении ФИО1 был установлен административный надзор на срок 8 лет, до момента погашения судимости – 09 сентября 2030 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Этим же решением на ФИО1 возложены ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территорий, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов вечера до 06 часов утра, за исключением привлечения к работе работодателем в ночное время, обязательной явки три раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации, запрета пребывания в увеселительных, развлекательных учреждениях.
09 сентября 2022 года ФИО1 освобожден из <адрес> по отбытию срока наказания, 12 сентября 2022 года ФИО1 поставлен на учет в ОУУП и ПДН ОМВД России по Чернышевскому району с заведением административного дела.
Совершенное ФИО1 преступление относиться к категории тяжких, и в соответствии с пунктом "д" части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В характеристике от 15 июня 2022 года, выданной администрацией исправительного учреждения на имя осужденного ФИО1, административный истец характеризуется отрицательно, имеет 3 взыскания, поощрений не имеет, состоит на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.
Согласно характеристике, выданной руководителем ПМС №, ФИО1 характеризуется на производстве положительно, дисциплинарных взысканий не имеет.
В период нахождения под административным надзором нарушений порядка со стороны ФИО1 установлено не было.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае дополнение ранее установленного административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории исключением выезда к месту работы не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задачам административного надзора, установленного в отношении ФИО1 как лица, совершившего тяжкое умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего лица, отрицательно характеризующегося по месту отбывания наказания, а также будет препятствовать контролирующему органу ОМВД России по Чернышевскому району в осуществлении административного надзора в отношении указанного лица.
Согласно абзацу 4 пункта 22 и абзацу 1 пункта 28 Постановления Пленума от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение).
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств наличия исключительных личных обстоятельств, предусмотренных ст. 12 Закона об административном надзоре, как и не представил доказательств невозможности трудоустройства по месту жительства в пределах муниципального района «Чернышевский район».
Как пояснил административный истец ФИО1 в судебном заседании, он был трудоустроен в ПМС-11 ОАО «РЖД» в п. Чернышевск, однако уволился и работать там не желает. Каких-либо доказательств тому, что истцу было отказано в трудоустройстве в иных учреждениях, суду не представлено.
Таким образом, доводы истца о наличии исключительных личных обстоятельств, которые позволяют ему осуществлять трудовую деятельность за пределами Чернышевского района ввиду невозможности трудоустройства в пределах указанного района, суд находит несостоятельными.
Кроме того, исключительные личные обстоятельства, являющиеся основанием для краткосрочного выезд за установленные судом пределы территории не включают трудовую деятельность поднадзорного лица, а только его трудоустройство.
При этом административный истец ФИО1 не лишен права в течение срока административного надзора обратиться в установленном законом порядке с заявлением о частичной отмене административных ограничений.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 131 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел России по Чернышевскому району о дополнении ранее установленных административных ограничений, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу: И.Л. Силяева