Дело № 2а-3478/2022
УИД 60RS0001-01-2022-007137-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Терентьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Пскова и Псковского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Пскова и Псковского района от 28 июня 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Пскова и Псковского района, Военному комиссариату г. Пскова и Псковского района, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве его на военную службу.
Требование обосновано тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Пскова и Псковского района. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2022 года принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.
Указал, что оспариваемое решение Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района является незаконным, т.к. в период медицинского освидетельствования врачами медицинской комиссии были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья. Также указал, что административным ответчиком нарушена установленная процедура принятия решения, которое было принято неправомочным составом призывной комиссии, поскольку присутствовало только 4 члена призывной комиссии.
Судом в порядке части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Псковской области».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона № 53-ФЗ, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы 1 и 3 пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Судом установлено, административный истец состоит на воинском учете с 16 января 2019 г. и является призывником военного комиссариата города Пскова и Псковского района.
Согласно решению призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 присвоена категория годности к военной службе <данные изъяты>
Возражая против законности решения призывной комиссии, административный истец указывал на то, что при медицинском обследовании были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья.
Между тем, как следует из листа медицинского освидетельствования от 21 июня 2022 г. ФИО1 каких-либо жалоб на состояние здоровья заявлено не было.
Заключение о состоянии здоровья призывника, к которому пришла комиссия врачей, произведено на данных обследования истца, оснований для направления административного истца на повторное медицинское обследование не имелось.
Располагая фактическими данными, свидетельствующими о возможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, призывная комиссия приняла обоснованное решение о призыве и установила категорию годности <данные изъяты>
В данном случае, по мнению суда, призывной комиссией выполнена предусмотренная законом обязанность организовать медицинское освидетельствование, что позволило дать заключение в отношении призывника о категории годности к военной службе.
Исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.
Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
С таким заявлением административный истец не обращался.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.
По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
О нарушении приведенных требований закона при проведении медицинского освидетельствования административный истец не заявил, соответствующих доказательств не представил. ФИО1 не лишен был возможности оспорить заключение призывной комиссии о его годности к военной службе, пройти контрольное медицинское освидетельствование и повторное медицинское обследование, провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья, но не сделал этого и доказательств негодности к призыву по состоянию здоровья суду не представил.
Довод административного истца о том, что призывная комиссия приняла решение в отношении него неправомочным составом, несостоятелен.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ), в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.
Состав призывной комиссии г.Пскова был утвержден распоряжением Губернатора Псковской области от 15.03.2022 N 31-РГ "О создании призывной комиссии области, создании призывных комиссий в городских округах и муниципальных районах области и проведении весеннего призыва 2022 года на военную службу граждан 1995 - 2004 годов рождения", согласно которому в основной состав призывной комиссии включены: Глава Администрации города Пскова - председатель призывной комиссии (по согласованию), военный комиссар города Псков и Псковского района - заместитель председателя призывной комиссии, медицинская сестра Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Псковской области - секретарь призывной комиссии (по согласованию), методист Управления образования Администрации города Пскова (по согласованию), главный специалист отделения государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости населения" по городу Пскову и Псковскому району (по согласованию), помощник начальника Управления - начальник отдела по работе с личным составом Управления МВД России по городу Пскову (по согласованию), врач-терапевт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "Псковская городская поликлиника", врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (по согласованию). В резервный состав включены: начальник специального отдела Администрации города Пскова - председатель призывной комиссии (по согласованию), начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Псков и Псковского района - заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию), медицинская сестра государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "Псковская городская поликлиника" - секретарь призывной комиссии (по согласованию), старший специалист отдела по работе с личным составом Управления МВД России по городу Пскову (по согласованию), врач-хирург государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "Псковская городская поликлиника", врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (по согласованию), главный специалист отделения государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости населения" по городу Пскову и Псковскому району (по согласованию), методист Управления образования Администрации города Пскова (по согласованию).
Как следует из протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия состояла из: председателя призывной комиссии – начальника специального отдела Администрации г.Пскова, заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара г.Пскова и Псковского района, секретаря комиссии – медицинской сестры Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Псковской области, членов комиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – врача терапевта ГБУЗ «Псковская городская поликлиника», представителя УМВД России по г.Пскову, представителя Управления образования Администрации города Пскова, представителя центра занятости г.Пскова и подписан всеми членами призывной комиссии, присутствовавшими на заседании. При этом комиссия заседала в полном составе из 4 членов, определенных распоряжением Губернатора Псковской области от 15.03.2022 N 31-РГ.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Пскова и Псковского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Пскова и Псковского района от 28 июня 2022 года, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022
Судья Ю.В. Дорошенко