РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре Мезиновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2353/2023 по исковому административному заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка: отсутствует частично ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, отсутствует маркировка и график вывоза ТКО. Ненадлежащее содержание контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п.п. 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от <дата обезличена> <№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ограждением соответствующее требованиям законодательства, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

Представитель административного истца – помощник прокурора Тихонова А.А. требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в лице Администрации МО «город Астрахань» о дне, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, иск не оспорил, ходатайство об отложении дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО1, действующий по доверенности, требования административного истца поддержал.

Заинтересованные лица Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», Министерство жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известно.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.<дата обезличена>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от <дата обезличена> <№>).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области <№> от <дата обезличена> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.

Так, на <адрес> установлены контейнеры, однако отсутствует частично ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, отсутствует маркировка и график вывоза ТКО.

Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района, утвержденный распоряжением администрации Ленинского района г.Астрахани от <дата обезличена> <№>-р.

Согласно указанному распоряжению, обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок, возлагается на муниципальное образование «Город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <№>-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд полагает разумным.

Доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п.п. 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от <дата обезличена> <№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением соответствующее требованиям законодательства, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023г.