УИД: 59RS004-01-2022-004236-59
Дело № 2а-3379/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Маматовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми, просит признать незаконным уведомление о возврате заявления № 21-01-07-И-3998 от 23.05.2022 года, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению о предоставлении в аренду земельного участка площадью 247 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>
В обоснование заявленных требований указал, что 18.04.2022 года обратился в прокуратуру г. Перми с заявлением о неисполнении апелляционного определения Пермского краевого суда по делу № 33а-8383/2020. Прокуратура г. Перми переадресовала заявление в адрес главы города Перми уведомлением от 04.05.2022 года № 20570045-р-1084-22/1154-20570045. Глава г. Перми направил заявление в Департамент земельных отношений администрации г. Перми. Ответчик направил истцу письмо от 25.05.2022 года № 059-21-01-11-И-227 с пояснениями обстоятельств и уведомил о принятом решении - о возврате заявления от 23.05.2022 года № 21-01-07-И-3998. Основаниями для возврата указаны: согласно выписке ЕГРН земельный участок снят с государственного кадастрового учета 28.01.2020 года. С уведомлением от 23.05.2022 года не согласен, поскольку 12.12.2019 истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под огород. Административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано, считает, что административным ответчиком не соблюден порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены права административного истца. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 21.09.2020 года отменено решение Ленинского районного суда г. Перми от 25.06.2020 года, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2019 года о предоставлении в аренду земельного участка. Ответчик вводит истца в заблуждение и злоупотребляет должностным положением, возвращая заявление, руководствуясь регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г. Перми г. Перми от 30.11.2021 года № 1081, который действовал не на период времени заявления ФИО1. У ответчика нет обязанности и нет правовых оснований рассматривать заново – по новому ранее принятые на рассмотрение заявления. До даты принятия решения об отказе земельный участок стоял на государственном кадастровом учете, соответственно повторное рассмотрение заявление должно быть проведено Департаментом на 14.01.2020 года.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких либо ходатайств не заявлял.
Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, с заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-22).
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 05.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Перми (л.д. 16).
Представитель администрации г. Перми в судебное заседание не явился, представил возражения по существу заявленных требований, просит дело рассматривать в отсутствие представителя (л.д. 35-36).
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 01.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 46).
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассматривать в отсутствие представителя, представили письменные возражения по существу заявленных требований.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с положениями п. 2.1, 2.2. Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.
Осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в соответствии с действующим законодательством является основной задачей Департамента.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в числе иных, принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 12.12.2019 ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 247 кв.м., расположенного в <Адрес>, под огород, на праве аренды, в качестве оснований указаны положения ст. 39.14, ст. 39.15, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.28).
15.01.2020 года решением административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, отказано, в связи с тем, что испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: сарай, навес, в связи с чем собственники указанных объектов имеют право на приобретение испрашиваемого земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
Из перечня всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, предоставленного административным истцом совместно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что на земельном участке расположены сарай, навес.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 25.06.2020 года в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений от 15.01.2020 года № 21-01-07-И-174 отказано.
Апелляционным определением Пермского краевого суда от 21.09.2020 года по делу № 33а-8383/2020 решение Ленинского районного суда г. Перми от 15.01.2020 года отменено, решения Департамента земельных отношений от 15.01.2020 года № 21-01-07-И-174 признано незаконным. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2019 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 247 кв.м. с кадастровым номером 59:01:3219030:23.
18.04.2022 года ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру г. Перми о проведении проверки по факту неисполнения Департаментом земельных отношений администрации г. Перми апелляционного определения Пермского краевого суда по делу № 33а-8383/2020 (л.д. 8).
Обращение ФИО1 направлено для рассмотрения Главе города Перми, заявителю дан ответ от 04.05.2022 года (л.д. 9).
25.05.2022 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в адрес ФИО1 подготовлен и направлен ответ на его заявления № 059-21-01-11-И-227 (л.д. 10).
Также 23.05.2022 года по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 12.12.2019 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено уведомление о возврате заявления № 21-01-07-И-3998 (л.д. 11).
В качестве оснований для возврата указано на несоответствие заявления п. 2.6.1, пунктов 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4 административного регламента оказания муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 30.11.2021 N 1081 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений", а именно в соответствии с абзацем 2 п. 2.6.1 Регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать форме приложения 1 Регламента. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе кадастровый номер земельного участка в случае, если границы такого участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В заявлении указан кадастровый номер земельного участка №. Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 247 кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, снят с государственного кадастрового учета 28.01.2020 года (л.д. 11).
Согласно выписке ЕГРН от 16.08.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 247 кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, <Адрес> <Адрес>, снят с государственного кадастрового учета 28.01.2020 года (л.д. 25).
По информации ФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Пермскому краю», согласно ЕГРН 28.01.2020 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:3219030:23, исключены из ЕГРН путем присвоения записи об объекте недвижимости статуса «архивная» на основании письма Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.01.2020 года № 21-01-06-И-47.
Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета (28.01.2020 года) и его невозможно идентифицировать в качестве индивидуально-определенной вещи, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания, предусмотренные п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ для возврата заявления, оспариваемое уведомление соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, является обоснованным.
Доводы административного истца о том, что при принятии уведомления о возврате Департамент руководствовался Регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 30.11.2021 N 1081 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений", тогда как в период подачи им заявления 12.12.2019 года действовал другой Регламент оказания муниципальных услуг, суд признает не состоятельными.
Действительно, в период подачи административным истцом заявления – 12.12.2019 года, действовал административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 № 625, который по содержанию аналогичен Административному регламенту, действующему в настоящее время.
Однако, указанные доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку основания для вынесения уведомления о возврате заявления в первую очередь установлены ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, такие основания в данном случае у Департамента имелись.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО5 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-3998 от 23.05.2022 года, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-3379/2022
в Ленинском районном суде г. Перми.