Дело № 2а-883/2025
59RS0029-01-2025-001175-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием ст. помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа, с учетом уточнения исковых требований просит:
- Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в неприведении автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» на участке автодороги от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Белобородово до дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Косинцы Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать обустройство стационарного электрического освещения автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» на участке автодороги от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Белобородово до дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Косинцы Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.
В судебном заседании старший помощник прокурора Куликова Е.В.. уточненные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика - Администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в направленных ранее возражениях поясняла, что администрация Нытвенского муниципального округа не согласна с иском, так как считает себя ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что распоряжением администрации Нытвенского городского округа № 1185-р от 23 октября 2020 было создано МБУ «Благоустройство», распоряжением от 23 июня 2021 года № 538-р утвержден его Устав, в соответствии с которым учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, в установленном порядке вправе открывать лицевые счета в финансовом органе администрации Нытвенского городского округа или в территориальном органе Федерального казначейства, вправе заключать договоры, контракты, соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с муниципальным заданием. Одним из основных видов деятельности МБУ «Благоустройство» является содержание автомобильных дорог местного значения.
Полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности переданы специально созданному МБУ «Благоустройство» с соответствующим финансированием.
Функции и полномочия учредителя МБУ «Благоустройство» и главного распорядителя бюджетных средств возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа. Нытвенский муниципальный округ формирует бюджет, в том числе его расходную часть на содержание автомобильных дорог на основании муниципального задания передает, выделяет финансовые средства МБУ «Благоустройство», которое становится главным распорядителем бюджетных средств для выполнения уставных задач по содержанию автомобильных дорог в границах Нытвенского муниципального округа, в том числе автомобильных дорог в г. Нытва. При этом в бюджете администрации округа отсутствует статья расходов на содержание автодорог, т.к. автодороги выбыли из владения администрации в связи с передачей их в МБУ «Благоустройство». Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах г. Нытва, по мнениею представителя административного ответчика, является МБУ «Благоустройство», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Представитель ответчика в возражениях просит заменить ненадлежащего ответчика – муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа на надлежащего ответчика – муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство». В случае удовлетворения иска к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа, просит увеличить срок исполнения до 31 декабря 2028 года.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не согласился с исковыми требованиями в части сроков исполнения. Представил локальный сметный расчет № ЛСР-07-01-01 на организацию уличного освещения участка автодороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» от 28 июня 2024 года, стоимость работ в соответствии с которым по ценам 3 квартала 2024 года составляет 1 866 670 руб. С учетом того, что бюджет округа на 2025-2027 годы распределен и является дефицитным, просил установить срок для исполнения требований прокурора до 31 декабря 2031 года.
Представители заинтересованных лиц Финансового управления администрации НМО, ОМВД России «Нытвенский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).
В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу п.п.2,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункты 5, 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии со ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из материалов дела следует, что на основании обращения Р.А. и жителей д. Косинцы по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы», прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности (л.д.12-18).
23 апреля 2025 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому городскому округу Р.С. помощником прокурора Нытвенского района Б.О. и инженером МБУ «Благоустройство» <данные изъяты> проведен осмотр улично-дорожной сети с 0км+000м по 2км+990м автодороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» Нытвенского муниципального округа. осмотром установлено, что в месте расположения дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» (дер. Белобородово и дер. Косинцы) имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети, выраженные в отсутствии стационарного уличного освещения, чем нарушены требования пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», что представляет угрозу безопасности дорожного движения. К акту протоколу осмотра приложена фототаблица (л.д. 15-18).
25.04.2025 по факту выявленных нарушений прокуратурой Нытвенского района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.19-22).
23.05.2025 дан ответ на представление, из которого следует, что в июне 2025 запланирован выезд заместителя руководителя МБУ «Благоустройство», отвечающего за наружное освещение, на автодороги ст. ФИО3 и автодорогу «Нытва-Белобородово-Косинцы» в целях определения объема работ, необходимых для организации наружного освещения на участках автодорог, указанных в представлении. Организовать наружное освещение возможно не ранее 2028 года, при наличии бюджетных ассигнований (л.д. 23).
В соответствии с локальным сметным расчетом, составленным на уровне цен III квартала 2024 года, сметная стоимость организации уличного освещения участка автодороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» равна 1 866670 руб.
Распоряжением Управления земельно-имущественных отношенийи градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 №485 МБУ «Благоустройство» с 01.12.2022 переданы в безвозмездное пользование дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, согласно перечню автомобильных дорог, в том числе передана дорога Нытва-Белобородово-Косинцы протяженностью 2,990 км в гравийном исполнении (л.д. 12-14).
Из Устава МБУ «Благоустройство» следует, что его учредителем является муниципальное образование Нытвенский городской округ, предметом деятельности учреждения является: в т.ч. дорожная деятельность, деятельность по организации освещения улиц округа (п.п. 1.2, 2.2.1, 2.2.4).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге «Нытва-Белобородово-Косинцы» отсутствует стационарное уличное освещение, указанное нарушение непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
Из материалов дела следует, что обращение по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» поступило от Р.А. в прокуратуру 14.04.2025, в связи с чем администрации Нытвенского муниципального округа было внесено представление, из ответа на которое следует, что организовать наружное освещение на участках автодорог, указанных в представлении, возможно не ранее 2028 года, при наличии бюджетных ассигнований. В июне 2025 запланирован выезд на автодорогу «Нытва-Белобородово-Косинцы» в целях определения объемов работ, необходимых для организации наружного освещения на участках автодорог. Учитывая тот факт, что никакие меры по приведению указанных участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями, предусмотренными ГОСТ администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа и о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанности устранить нарушения.
Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, а также тот факт, что выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги является продолжительным по времени и требующим значительных финансовых средств мероприятием, а денежных средств на период 2025-2027гг. на данное мероприятие в бюджете Нытвенского муниципального округа не заложено, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2030.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» на участке автодороги от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Белобородово до дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Косинцы Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги «Нытва-Белобородово-Косинцы» на участке автодороги от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Белобородово до дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» д. Косинцы Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2030.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025.