Дело № 12-175/2023
УИД 76RS0023-01-2023-001969-12
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2023 года г. Ярославль
Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,
при секретаре Гараниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля ФИО1 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 592/23/98076-АП от 14 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 592/23/98076-АП от 14 сентября 2023 года Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. Защитник ДГХ мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит об его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Дополнительно указывает, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу №2-1553/2021 возбуждено исполнительное производство №30399/22/98076-ИП от 03.10.2022 года. Из оспариваемого постановления следует, что вопрос о виновности определен на основании материалов исполнительного производства и отсутствия в нем сведений об исполнении решения суда, вместе с этим, обращает внимание суда, что выезд на место приставом не осуществлялся, факт неисполнения решения суда в назначенный срок не устанавливался. Указывает, что отсутствие сведений подтверждающих исполнение решения суда, не свидетельствует о принятии мер по его исполнению. Разрешая вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих (отягчающих) вину обстоятельствах, административный орган приходит к выводу об отсутствии таких обстоятельств. Однако, одновременно на исполнении в настоящее время находится порядка 600 решений судов, касающихся дорожной деятельности. В период с 2020-2023 годы ДГХ как распорядителем бюджетных денежных средств неоднократно направлялись письма в департамент финансов мэрии города Ярославля о выделении дополнительных средств на исполнение решений судов по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Исполнение мэрией города, как органом городского самоуправления, и ее структурными подразделениями, как распорядителями бюджетных средств, решений судов, предусматривающих совершение определенных действий, выполнение которых связано со значительным финансированием, невозможно одномоментно. Суммы, необходимые для исполнения решений судов в сфере дорожной деятельности, являются значительными для городского бюджета и не относятся к первоочередным расходам (заработная плата, начисления, социальные выплаты, оплата коммунальных услуг). Для осуществления данных расходов потребуется изыскание дополнительных источников финансирования (доходов), либо сокращение в указанной сумме расходов отраслей. При этом планирование доходов, поступающих в бюджет города, осуществляется в соответствии с утвержденными методиками, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, согласно ст. 160 БК РФ, нормативами, установленными налоговым и бюджетным законодательством. В связи с чем, основания для увеличения доходной части бюджета города Ярославля в настоящее время отсутствуют. Сокращение в указанной сумме расходов отраслей городского хозяйства нарушит бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства (своевременное обеспечение заработной платы работникам бюджетной сферы, обслуживание муниципального долга и др.). При этом Департамент просит учесть, что размер муниципального долга города Ярославля составляет 6,9 млрд. рублей и практически равен объему годового поступления в бюджет города собственных доходов в текущем году. Привлечение дополнительных заимствований не представляется возможным, поскольку приведет к увеличению объема муниципального долга, что в существующих обстоятельствах повлечет нарушение требований части 5 статьи 107 БК РФ. В 2022 году стартовала программа по приведению в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих подъезды к объектам социального назначения, в рамках предоставления субсидии из дорожного фонда Ярославской области на реализацию данных мероприятий. Полагает, что при таких условиях, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Законный представитель и защитник ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба ДГХ мэрии г.Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство № 30399/22/98076-ИП, возбужденное 03.10.2022 года в отношении должника ДГХ мэрии г. Ярославля на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1553/2021.
В связи с неисполнением должником ДГХ мэрии г.Ярославля исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО от 18.11.2022 года с должника ДГХ мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
18.07.2023 года ДГХ мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, установлен срок до 10.08.2023 года. Поскольку ДГХ мэрии г. Ярославля указанный выше исполнительный документ был не исполнен в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ДГХ мэрии г.Ярославля был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.
Указанное нарушение, допущенное ДГХ мэрии г. Ярославля, квалифицировано правильно. Вина ДГХ мэрии г. Ярославля в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением № 592/23/98076-АП от 14.09.2023 года, определением о назначении от 07.09.2023 года, определением от 07.09.2023 года, протоколом № 592/23/98076-АП от 07.09.2023 года, извещением от 24.08.2023 года, постановлением о назначении нового срока исполнения от 14.07.2023 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному листу производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 18.11.2022 года, постановлением о возбуждении исполнительного сбора от 03.10.2022 года, определением от 03.02.2023 года, решение от 24.01.2023 года, исполнительным листом от 22.09.2021 года, которым у суда нет оснований не доверять.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение ДГХ мэрии г. Ярославля требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения ДГХ мэрии г. Ярославля к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.
Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы ДГХ мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 592/23/98076-АП от 14 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля ФИО1 (по доверенности) - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.
Судья С.В. Кутузова