Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022

66RS0004-01-2022-008478-59

Дело № 2а-7323/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года город Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Т.М.Т. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что <//> административный истец обратился в ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пп. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <//> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению были приложены копии всех документов, предусмотренных Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <//> №. Заключением Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД России по <адрес>) от <//> прекращено рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Т.М.Т. <//> Т.М.Т. получил ответ, из которого следует, что заявление о приобретении гражданства Российской Федерации и приложенные к нему документы не могут быть приняты в связи с тем, что профессия административного истца «монтажник железобетонных изделий» не включена в перечень профессий иностранных граждан, имеющих право на приобретение гражданства в упрощенном порядке. Данное решение является незаконным, нарушающим права административного истца. Согласно перечню профессий иностранных граждан, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <//> №н под требования пп. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <//> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» подпадает профессия «монтажник бетонных и металлических конструкций». В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностных служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от <//> №, рабочая профессия «монтажник железобетонных конструкций» соответствует по профессиональному стандарту наименованию «код 14612 Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций», имеет общий классификатор занятий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском, в котором Т.М.Т. просил признать решение УМВД России по г. Екатеринбургу по отклонению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Т.М.Т. незаконным, обязать УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с даты первоначальной его подачи.

Протокольным определением суда от <//> к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Т.М.Т. – Цинк А.В. уточнил исковые требования и с учетом уточнения исковых требований, которые приняты к производству суда, просил признать решение (заключение) ГУ МВД России по <адрес> от <//> о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Т.М.Т. незаконным, обязать ГУ МВД России по <адрес> устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления о приеме в гражданство с даты первоначальной его подачи.

Представитель административного истца Т.М.Т. – Цинк А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое решение УМВД России по г. Екатеринбургу не принимало.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие законных оснований для рассмотрения заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, <//> Т.М.Т. обратился в ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пп. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <//> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению были приложены следующие документы: копии вида на жительство иностранного гражданина, паспорта, трудовой книжки, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сертификат о владении русским языком, чек об оплате государственной пошлины.

Заключением ГУ МВД России по <адрес> от <//> принято решение о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Т.М.Т. по причине того, что профессия «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» не включена в Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства-квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.04.2022 № 199н, в связи с чем основания для приема в российское гражданство в соответствии с пп. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют.

05.09.2022 в адрес ФИО1 направлен ответ ГУ МВД России по Свердловской области, из которого следует, что основания для приема ФИО1 в российское гражданство отсутствуют, так как профессия «монтажник железобетонных изделий» не включена в Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства-квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.04.2022 № 199н.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве Российской Федерации).

Статьей 14 названного Закона установлены основания для приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Так согласно пп. «и» ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: осуществляют не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325.

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из административного иска, объяснений административного истца, его представителя, обращаясь с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, административный истец полагал наличие у него оснований для этого, предусмотренных пп. «и» ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве Российской Федерации.

Исходя из положений статей 16, 30 и 35 Закона о гражданстве Российской Федерации рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации.

Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

В соответствии с п. 6.3 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений при рассмотрении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке по основаниям, предусмотренным пунктами "е" - "и" части второй статьи 14 Федерального закона, запрашиваются сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в налоговом органе, Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Направление запросов осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Доказательств истребования таких сведений материалы дела не содержат, административным ответчиком также не представлено.

Согласно трудовой книжке ФИО1, 18.02.2021 он принят на работу в ООО «УралСтальМонтаж» монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.04.2022 № 199н утвержден Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства-квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В данный перечень входит профессия – монтажник бетонных и металлических конструкций.

Указанным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.04.2022 № 199н признан утратившим силу Приказ Минтруда России от 25.11.2019 № 734н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства-квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». В п. 80 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 25.11.2019 № 734н, имелась профессия – монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 367, имеется рабочая профессия – монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (14612).

Профессия монтажник бетонных и металлических конструкций в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций и монтажник бетонных и металлических конструкций являются разновидностями названия одной рабочей профессии, имеют общий классификатор занятий, соотносятся между собой сообщенной трудовой функцией.

В Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

В данном случае из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявителем представлен полный комплект документов, необходимый для рассмотрения компетентным должностным лицом вопроса о приеме в гражданство, при этом административным ответчиком при рассмотрении вопроса о принятии документов к рассмотрению не учтено вышеизложенное, а также нарушены положения Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Подобные действия нарушают права административного истца на рассмотрение заявления о приеме в гражданство компетентным должностным лицом в установленные законом сроки, право на проведение в отношении заявителя соответствующих проверочных мероприятий.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства в сфере гражданства суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ГУ МВД России по <адрес> необоснованно принято решение о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Т.М.Т., чем были нарушены его права.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена судом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения ГУМВД России по <адрес> от <//> о прекращении рассмотрения заявления Т.М.Т. о приеме в гражданство Российской Федерации. Оснований для удовлетворения требований, заявленных к УМВД России по г. Екатеринбургу, суд не усматривает, поскольку оспариваемое решение УМВД России по г. Екатеринбургу не принималось.

Суд в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, при этом порядок восстановления нарушенного права подлежит определению административным органом, допустившим их нарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУМВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение – заключение ГУМВД России по Свердловской области от 04.08.2022 о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика ГУМВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, о чем в течение месяца с момента вступления решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

В удовлетворении требований к административному ответчику УМВД России по г. Екатеринбургу отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: