РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

вводная и резолютивная части объявлены 03.11.2023

постановление в полном объеме изготовлено 03.11.2023

<адрес> 03 ноября 2023 года

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Ильяшенко Е.Н., с участием защитника Рябининой Ю.А., рассмотрев в порядке пересмотра дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 МБУ «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес>, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи со следующими обстоятельствами:

ДД.ММ.ГГГГ в 15:13 по адресу: <адрес>, д. Шишкино, на выезде (55.4522283, 37.85348683) выявлено нарушение МБУ «Комбинат благоустройства» пунктов 3.2.6, п. 4.1.1, п. 9.1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, а равно нарушении порядка и условий содержания территории, установленных нормативно-правовыми актами <адрес>, а именно МБУ «Комбинат благоустройства» не обеспечил надлежащее состояние территории, прилегающей к контейнерной площадке по указанному адресу. Территория содержится в загрязненном состоянии, вблизи и контейнерной площадки имеется навал бытового мусора общим объемом около 0,5 куб.метров.

В качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в постановлении приведены указания на то, что в соответствии с постановлением администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № территория, прилегающая к указанной контейнерной площадке закреплена для производства работ по уборке и содержанию за МБУ «Комбинат благоустройства», в соответствии с уставом которого целью его деятельности являются санитарная очистка территории г.о. Домодедово. В этой связи юридическим лицом, ответственным за содержание в чистоте и порядке территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, является МБУ «Комбинат благоустройства».

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно постановлению является повторное совершение МБУ «Комбинат благоустройства» однородного административного правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением, МБУ «Комбинат благоустройства» обжаловало его в суд, указав в жалобе, что постановление подлежит отмене, т.к. работы по содержанию место (площадок) накопления ТКО включают в себя только их обслуживание (покраску, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), сбор и транспортировку ТКО и КГО, обязанность которой возложена на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила обращения с ТКО) определено, что места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей - места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Пунктом 18 указанного постановления установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. МБУ «Комбинат благоустройства» на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключило контракт от ДД.ММ.ГГГГ № КРО-2023-9005503 с Каширским региональным оператором на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа, в соответствии с которым ООО «Каширский региональный оператор» принял на себя обязательства оказать услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа Домодедово, в том числе крупногабаритных отходов. В соответствии с контрактом, в течение 1 дня с момента приема заявки исполнитель осуществляет осмотр места несанкционированного размещения отходов на предмет их соответствия морфологическому составу ТКО, наличия подъезда, а также оценки объема размещенных отходов, и направляет заказчику письменное подтверждение данной заявки на электронную почту. Подтвержденная заявка подлежит исполнению в течение 2 дней с момента согласования ее исполнителем. Вывоз крупногабаритных отходов должен осуществляться по мере их накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Навал крупногабаритных отходов общим объёмом 0,5 кубических метров на прилегающей к контейнерной площадке территории по указанному в обжалуемом постановлении адресу в этой связи не относится к несанкционированному размещению отходов. В соответствии с условиями контракта, объем навала отходов для подачи заявки не должен быть менее 5 кубических метров. Согласно условиям контракта, ДД.ММ.ГГГГ, 03.08.202З МБУ «Комбинат благоустройства» направило заявки в адрес Каширского регионального оператора на ликвидацию навала по указанному адресу и исполнитель ликвидировал навал ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом фотоматериалов из системы АИС «Отходы». Кроме того, бригадой подбора МБУ «Комбинат благоустройства» по уборке контейнерной площадки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществлен подбор ТКО на площадке. МБУ «Комбинат благоустройства» в рамках выполнения муниципального задания и выделенных бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных навалов делает все возможное в обеспечении санитарной очистки территории городского округа Домодедово. В целях эффективной деятельности учреждения по выполнению муниципального задания в части экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа Домодедово и во избежание административных правонарушений, МБУ «Комбинат благоустройства» неоднократно направляло в адрес руководства администрации городского округа Домодедово письма о необходимости установки дополнительных контейнеров и бункеров на муниципальные контейнерные площадки, пересмотра лимитов накопления отходов, выделения дополнительных штатных единиц для уборки контейнерных площадок, предоставлении утвержденного графика вывоза ТКО и КГО, выделения денежных средств для приобретения автомобиля «Ломовоз». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные вопросы не решены.

Защитник МБУ «Комбинат благоустройства» Рябинина Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить жалобу.

Опрошенный по обстоятельствам дела заместитель начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор <адрес>, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 с доводами жалобы не согласился и показал, что основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали. Совершение МБУ «Комбинат благоустройства» административного правонарушения подтверждается данными фотофиксации правонарушения. В соответствии с п. 8 главы XXXVI Регламента содержания объектов благоустройства <адрес> технологических карт содержания объектов благоустройства <адрес>, утвержденных распоряжением Министерства благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-15, установлено, что очистка контейнерной площадки, а также уборка мусора вокруг контейнеров и погрузка его в контейнер должны производиться ежедневно. Из материалов дела следует, что ненадлежащее состояние и содержание территории контейнерной площадки выражено в наличии существенного навала мусора, который образовался в результате бездействия МБУ «Комбинат благоустройства», а не в результате того, что мусор просыпался при вывозе баков с площадки ООО «Каширский региональный оператор». Наличие договорных отношений между МБУ «Комбинат благоустройства» и ООО «Каширский РО» на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов отходов не исключает привлечение собственника либо балансодержателя контейнерной площадки к административной ответственности, т.к. в силе ст. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бремя содержания контейнерных площадок и прилегающей территории несут собственники земельного участка, на котором размещены такие площадки. Поэтому считает обжалованное постановление соответствующим закону и мотивированным, не содержащим процессуальных нарушений, влекущих его изменение либо отмену.

Проверив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав пояснение защитника, а также пояснения вынесшего постановление должностного лица, исследовав все материалы дела, прихожу к выводу об отмене обжалованного постановления и прекращении производства по делу по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Свое решение мотивирую следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования данной нормы должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, выполнены не в полной мере.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приложенных к жалобе заявок в адрес Каширского регионального оператора, а также из фотоматериалов об устранении навалов мусора следует, что МБУ «Комбинат благоустройства» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> предусмотрена административная ответственность. Факт предприятия таких мер подтверждается и неоднократными обращениями МБУ «Комбинат благоустройства» в администрацию г.о. <адрес>, направленные на недопущение образования навалов КГО на контейнерных площадках и вблизи них.

Приложенные к обжалованному постановлению данные фотофиксации ДД.ММ.ГГГГ в 15:13 навала мусора носят однократный характер и, в этой связи не содержат данных о том, что навал не убирался в срок, превышающий нормативный период его уборки. При этом, согласно представленных МБУ «Комбинат благоустройства» фотоматериалов, уборка навалов мусора производилась как ДД.ММ.ГГГГ в 17:30 и ДД.ММ.ГГГГ в 08:44.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил :

постановление постановлением №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1, которым МБУ «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> отменить, производство по делу прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ________________________________________________ Ильяшенко Е.Н.