Дело № 2-3488/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 7 декабря 2023 года гражданское дело по иску ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» о взыскании специальной социальной выплаты, возложении обязанности выплачивать специальную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний».

В обоснование исковых требований указала о том, что принята на работу в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» на должность участковой медицинской сестры в амбулаторное поликлиническое отделение 1 марта 2023 года на период отсутствия основного работника ФИО4, которая находится в отпуске по уходу за ребенок до достижения им возраста полутора лет. Согласно трудовому договору от 27 февраля 2023 года № 113/223/осн. Данная работа является для истца основным местом работы.

С 1 января 2023 года для определенной категории медицинских работников постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с подп. «а» пункта 14 данного постановления высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым.

Постановление правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» с 1 января 2023 года установлены вышеуказанные социальные выплаты.

Указывает, что в марте 2023 года заведующим амбулаторно-поликлиническим отделением ФИО9 на имя главного врача диспансера подан рапорт на включение ФИО3 в список медицинских работников на получение диспансера, получающих специальную социальную выплату. Во включении в данный список истца было отказано по мотиву того, что замещаемая ею должность не является вакантной. На последующие личные обращения истца в различные органы было разъяснено, что нарушений в действиях работодателя не выявлено.

Считает отказ работодателя в предоставлении истцу государственной социальной поддержки в виде назначения специальной социальной выплаты незаконным, поскольку должность, замещаемая истцом, входит в перечень должностей медицинских работников для получения специальной социальной выплаты.

Перечень должностей, по которым данная выплата не положена, является исчерпывающим. Под его действие истец не подпадает.

Основной работник по замещаемой ФИО3 должности, находясь в отпуске по уходу за ребенком, фактически не работает, свою трудовую функцию не выполняет, заработную плату в диспансере не получает, на условиях неполного рабочего времени не работает. Штатные сотрудники, занимающие такие же должности, как и ФИО3, получают специальную социальную выплату.

Полагает, что отказ в назначении специальной социальной выплаты только в связи с тем, что замещаемая истцом должность не является вакантной, не законен.

Специальная социальная выплата не производилась истцу с момента трудоустройства, задолженность за период с 1 марта по 31 августа 2023 года при отработанной норме рабочего времени в полном объеме составляет 39 000 рублей (6 500 * 6).

Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, положения статей 392, 393 Трудового кодекса Российской Федерации, просит суд взыскать с ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» в пользу ФИО3 задолженность по специальной социальной выплате в размере 39 000 рублей; обязать ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с 1 сентября 2023 года в период работы ФИО3 у ответчика, выплачивать ей специальную социальную выплату в размере и порядке, установленных постановлением правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

На основании определения судьи от 3 октября 2023 года к участию в деле привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 22 ноября 2023 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство финансов Магаданской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании истец, извещенная надлежаще, участия не принимала.

Представитель истца предъявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниями, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва на иск. Пояснила о том, что на истца не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и постановления правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 № 75-пп, поскольку ФИО3 трудоустроена после 1 января 2023 года на период отсутствия основного работника, то есть на должность, которая не является вакантной.

В письменном мнении по существу спора министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области полагало, что оснований для установления ФИО3 специальной социальной выплаты не имеется.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, участия не принимали, извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения представителей сторон по делу, руководствуясь положениями частей 1, 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы гражданского дела доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37).

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части первая и вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации 31 декабря 2022 года принято постановление № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее Постановление № 2568). Данным постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правительство Российской Федерации, определяя порядок назначения специальной социальной выплаты, указало о том, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением № 2568).

Высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (подп. «а» пункта 14 Постановления № 2568).

Во исполнение пункта 14 Постановления № 2568 правительством Магаданской области принято постановление от 13 февраля 2023 № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» (далее – постановление № 75-пп).

Как установлено судом, ФИО3 с 1 марта 2023 года принята на работу в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» на должность медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинческого отделения на период отсутствия основного работника ФИО8 Работа по трудовому договору является основной для работника (пункт 1 трудового договора от 27 февраля 2023 года № 113/2023/осн).

В связи с принятием правительством Магаданской области постановления от 13 февраля 2023 № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области», полагая о наличии права на получение специальной социальной выплаты, истец обратилась к главному врачу ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» с заявлением о назначении ей указанной выплаты.

По результатам рассмотрения заявления, в назначении данной выплаты ФИО3 было отказано в связи с тем, что истец прията на должность, которая не является вакантной.

Проверяя законность действий работодателя в части отказа ФИО3 в назначении специальной социальной выплаты, суд исходит из следующего.

Постановлением № 75-пп с 1 января 2023 года за счет средств областного бюджета с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Магаданской области (далее - медицинские организации), а также максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: а) врачи, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) - 14 500 рублей; б) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11 500 рублей; в) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта - 6 500 рублей; г) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7 000 рублей; д) младший медицинский персонал медицинских организаций, работающий с врачами и специалистами со средним медицинским образованием, указанными в подпункте «а» и «б» настоящего пункта - 4 500 рублей; ж) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи - 4 500 рублей; з) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 4 500 рублей.

Таким образом, работник, замещающий должность медицинской сестры участковой амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» вправе претендовать на получение специальной социальной выплаты.

Вместе с тем, в пункте 2 Постановления № 75-пп конкретизировано, что специальная социальная выплата осуществляется медицинскими организациями за счет средств субсидий на иные цели и выплачивается один раз в месяц в установленные сроки выплаты заработной платы, медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.

Таким образом, работники, которые трудоустроены в медицинские учреждения впервые в 2023 году, то есть по стоянию на 1 января 2023 года в трудовых отношениях с медицинским учреждением, в котором претендуют на получение специальной социальной выплаты, не состояли, вправе получать данную выплату, если они приняты на вакантные должности в медицинские учреждения.

Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, государственной гражданской службе, которому предоставлены полномочия обобщать практику применения законодательства и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; давать разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 1, подпункты 5.4, 5.16 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610).

Согласно разъяснениям, данным Минтрудом России в п. 5 Письма от 18 августа 2017 г. № 14-2/В-761, под вакантной следует понимать не занятую (не замещенную) никем должность в организации.

Аналогичное толкование содержится в положениях Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которыми к вакантной должности относится должность, не замещенная другим работником.

Таким образом, должность временно отсутствующего работника, в том числе в период нахождения данного работника в отпуске по уходу за ребенком, не является вакантной.

Правительство Магаданской области, реализуя свои дискреционные полномочия, в пункте 2 постановления № 75-пп предусмотрело конкретный перечень медицинских работников, которым выплачивается специальная социальная выплата. В данной части постановление правительства Магаданской области недействующим не признано.

Пункт 2 постановления правительства Магаданской области № 75-пп соответствует пункту 2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Разъяснений о том, что должность временно отсутствующего работника (находящегося в отпуске по уходу за ребенком) в целях применения данного постановления является вакантной, уполномоченными органами не дано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО3, хотя и трудоустроена в диспансер с 1 марта 2023 года по основному месту работы на полный рабочий день, иного места работы не имеет, но на должность, которая не является вакантной, права на получение специальной социальной выплаты не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» о взыскании специальной социальной выплаты, возложении обязанности выплачивать специальную социальную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 14 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Сергиенко