Решение по делу № 2А-4512/2022 от 21.10.2022 | Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022 г. Дело № 2а-4512/2022

66RS0007-01-2022-004704-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 14 октября 2022 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой И.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 17 от 10.01.2022 года сроком до 31.12.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 и заместителю начальника управления ФИО3 о признании незаконным решение,

установил:

ФИО1 предъявил к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, заместителю начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 ФИО3 административное исковое заявление о признании незаконным приказ от 22.04.2022 г. за № 2294/1 об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в указанный список.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 по решению Балаковского городского народного суда Саратовской области 10.09.1980 г. лишена родительских прав, отец ФИО5 умер 18.01.1980 г., о чем составлена запись акта о смерти № 127 от 30.01.1980 г.

Решением исполнительного комитета <...> от 02.12.1980 г. № 5976/21 в отношении истца установлена опека, опекуном назначен дядя - ФИО6

Постановлением Главы объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от 08.07.1996 № 916/3 «Об утверждении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в соответствующую очередь.

21.06.1996 г. ФИО1 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации по призыву.

С 21.06.1998 г. отбывал наказание по приговору суда в виде лишения свободы, освобожден 10.12.2019 г.

17.12.2019 г. ФИО1 в связи с переездом зарегистрирован по месту жительства по адресу <...>.

Административным истцом 07.05.2020 г. подано заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением.

Письмом от 12.03.2021 № 01-20/1-3147 административный ответчик отказал ФИО1 в его заявлении, по мотиву что он (ФИО1) в настоящей момент включен в соответствующий список на территории <...>.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 02.03.2022 г. № 721 ФИО1 снят в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленного по договору социального найма.

28.03.2022 г. административный истец предоставил в Управление социальной политики № 25 Постановление главы Балаковского муниципального район от 02.03.2022 № 721.

Приказом от 22.04.2022 г. за № 2294/1 ФИО1 отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по мотиву, что лица, решение о включении в список при достижении лицу 23 лет осуществляется в судебном порядке, при условии, что гражданин может подтвердить уважительность причин, приведших к тому, что гражданин не был поставлен на учет в установленном порядке. На момент подачи заявления административному истцу исполнилось 42 года.

Административный истец считает данный отказ неправомерным, поскольку это решение лишает его гарантированного конституционного права на обеспечение жилым помещением на территории Свердловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТОИОГВ СО – УСП № 25, действующая по доверенности ФИО2, административные исковые требования не признала, в представленных суду письменных возражениях, объяснениях, данных в судебном заседании, указала, что ФИО1 не соблюдена процедура постановки на учет по новому месту жительства регламентированная Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, а также в связи с тем, что при подаче заявления о включении в список на территории муниципального образования «город Екатеринбург» ФИО1 утрачены основания, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следовательно, Управлением социальной политики № 25 принято законное решение об отказе ФИО1 во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заместитель начальника Управления ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализирован жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родился в <...>, его родителями являются ФИО5 и ФИО4

Согласно свидетельству о смерти серии <...> ФИО5 (отец истца) умер 28.01.1980 г. (актовая запись № 127 составлена ОЗАГС по г. Балаково).

Решением Исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 02.12.1980 г. № 3976/21 в отношении ФИО1 установлена опека, опекуном назначен дядя ФИО7

21.06.1996 г. ФИО1 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации по призыву.

С 21.06.1998 по 10.12.2019 г. административный истец находился в местах лишения свободы (осужден 19.11.2000 г. Судебной коллегией по уголовным делам Саратовского областного суда по ч. 1 ст. 105 УК РФ).

17.12.2019 г. ФИО1 в связи с переездом зарегистрирован по месту жительства по адресу <...>.

Административный истец 07.05.2020 г. обратился с заявлением в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о включении его в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Приказом от 22.04.2022 г. за № 2294/1 ФИО1 отказано о включении в список, в виду нарушения им порядка процедуры постановки на учет по новому месту жительства и снятия с учета по прежнему месту жительства, регламентированного Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

Разрешая настоящий спор по существу, суд исходит из того, что пунктом 3.1. ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего списка.

В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Процедура перерегистрации в списке с целью восстановления в очереди для предоставления жилья действующим законодательством не предусмотрена.

Пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему, месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе № 159-ФЗ категорий граждан влечет начало процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон № 159-ФЗ, ни Правила не содержат.

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г. достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос № 21).

В этой связи, поскольку ФИО1 состоял на учете в Саратовской области в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил до 23 лет место учета на Свердловскую область, не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Данное обстоятельство не влияет на право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано им до достижения 23 лет.

Следовательно, ссылка административного ответчика на нарушение административным истцом Правил процедуру постановки на учет по новому месту жительства вследствие достижения последним возраста 42 года является несостоятельной.

В этой связи заявленные требования о признании незаконным приказа от 22.04.2022 г. за № 2294/1 и возложении на Управление социальной политики № 25 обязанности включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Екатеринбург заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 и заместителю начальника управления ФИО3 о признании незаконным решение - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной политики № 25 от 22.04.2022 г. за № 2294/1 об отказе ФИО1 о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Управление социальной политики № 25 обязанность включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Екатеринбург.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья

Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усачев А.В.