РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Касимова В.О.

при секретаре Удовенко О.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2 (посредством видеоконференц-связи с Вольским районным судом Саратовской области),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо министерство финансов Саратовской области, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 28 мая 2019 г. № истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в с связи с достижением 23-летнего возраста.

По изложенным основаниям истец с учетом принятых судом уточнений просил признать за ним право состоять в списке на получение специализированного жилья за счет средств федерального бюджета, возложить на ответчика обязанность включить истца в список сирот, которые подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, восстановить срок постановки истца на жилищный учет, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 7000000 руб.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Вольским районным судом Саратовской области, заявленные требования поддержали.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 указанного Федерального закона определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства. К ним отнесены дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными; вследствие болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Указанный Федеральный закон не содержит каких-либо возрастных ограничений для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к таким лицам, в частности, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому при рассмотрении дела суду следует выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 г. № 397, в список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Так, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. <данные изъяты>, родители – ФИО3 и ФИО4

Постановлением главы ЗАТО Шиханы Саратовской области от 19 ноября 2002 г. № ФИО5 назначена опекуном ФИО1, за истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Жмеринского городского суда Винницкой области от 3 июня 2003г. ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО1

Решением Шиханского районного суда Саратовской области от 9 сентября 2003 г. ФИО3 лишен родительских прав в отношении ФИО1, истец передан под опеку ФИО5

Постановлением главы ЗАТО Шиханы Саратовской области от 21 января 2005 г. № ФИО5 освобождена от обязательств по опеке ФИО1 Постановлением этого же должностного лица от 25 января 2005 г. № ФИО1 направлен в детское государственное учреждение.

Согласно справке, представленной на запрос суда <данные изъяты> в связи с окончанием учебного заведения. В период обучения был обеспечен бесплатным питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, медицинским обеспечением.

В соответствии со сведениями, представленными УФСИН России по Саратовской области, ФИО1 в период <данные изъяты>.

Жилых помещений в собственности на момент рассмотрения дела ФИО1 не имеет.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании постановления главы ЗАТО Шиханы Саратовской области от 19 ноября 2002 г. № было закреплено за ФИО1, было продано ФИО1 и его отцом ФИО3 ФИО6 и ФИО7 4 декабря 2007 г.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 28 мая 2019 г. № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в с связи с достижением 23-летнего возраста.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая отсутствие доказательств принятия государственным образовательным учреждением, в котором ФИО1 находился на полном государственном обеспечении, мер к постановке его на учет, а также продолжительность нахождения истца в местах лишения свободы, отсутствие у истца жилых помещений в собственности, суд приходит к выводу о том, что на министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области должна быть возложена обязанность по включению ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Тот факт, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав в 2007 году принадлежащую ему долю в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с даты продажи указанной доли прошло более 5 лет (ст. 53 ЖК РФ).

При этом суд также учитывает, что сособственником указанной квартиры наряду с истцом являлся его отец ФИО3, лишенный в отношении истца родительских прав. Следовательно, проживание истца в указанном жилом помещении являлось невозможным.

Требования истца о признании за ним права состоять в списке на получение специализированного жилья за счет средств федерального бюджета и о восстановлении срока его постановки на жилищный учет с учетом изложенных обстоятельств суд расценивает как излишне заявленные, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, для взыскания компенсации морального вреда необходимо установить, что действиями ответчика были нарушены права истца.

Вместе с тем, по настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

Напротив, отказывая истцу в постановке его на учет, ответчик обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, согласно которым постановка на жилищный учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в случае подачи ими соответствующих заявлений до достижения 23-летнего возраста.

Таким образом, поскольку ответчиком права истца нарушены не были, оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 апреля 2023 г.

Судья В.О. Касимов