Решение по делу № 2-3609/2025 от 30.07.2025 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

№ 2-3609

61RS0022-01-2025-004167-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 22» июля 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С.

С участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

Представителя администрации г. Таганрога ФИО1, действующего по доверенности от 16.04.2025 года,

Представителя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога ФИО2, действующего по доверенности от 04.04.2025 года

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством,

Установил:

Истец обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 26.04.2021 № 76 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в том числе на территории ООО «Синара-ГТР» по адресу: <адрес>

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 14.05.2025 № 60.03.4/5504 защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: <адрес> (инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в составе муниципальной казны.

В нарушение требований пунктов 2.2, 3.6, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении № отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др., на дверях и ставнях убежища отсутствуют порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон.

В нарушение п. 3.2.11, п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющегося приложением к приказу МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» инженерно- техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, санузлы (не используемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны.

В нарушение п. 4.4.1, 4.4.2 табл. 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, отсутствуют фильтры-поглотители.

Выявленные прокуратурой города нарушения включены в представление в адрес КУИ города Таганрога от 26.05.2025, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию г. Таганрог, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с пунктами 2.2, 3.6, 6.2.2, 3.2.11, 3.2.24 4.4.1, 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

- обеспечить ЗС ГО паспортом с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, журналом оценки технического состояния ЗС ГО, планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др.,

- нанести белой краской с наружной и внутренней сторон порядковые номера на дверях и ставнях убежища;

- обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования ЗС ГО;

- закрыть и опечатать санузлы;

-обеспечить ЗС ГО фильтрами-поглотителями.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель администрации г. Таганрога ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что администрация города не является надлежащим ответчиком, так как защитное сооружение учитывается на балансе КУИ, который осуществляет функции собственника муниципального имущества.

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что защитное сооружение действительно стоит на балансе КУИ, так как является муниципальным имуществом. В настоящее время ведутся переговоры о передаче данного сооружения на баланс ООО «Синара-ГТР Таганрог». Полагал, что КУИ не является надлежащим ответчиком, поскольку содержание ЗС производится МКУ «Управление защиты от ЧС», а КУИ не имеет ни средств, ни технической возможности для выполнения требований иска. Также представитель КУИ полагал, что истцом выбран неверный способ защиты права, так как требования закона подлежат выполнению без судебного принуждения.

Третьи лица: представитель МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из представленных документов установлено и не оспорено сторонами, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: <адрес>инв. №), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в составе муниципальной казны.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 8 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 23 чю1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).

Согласно п. 2 ст. 1 Положения «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359 Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

На основании п. 1 ст. 2 Положения в соответствии с задачами КУИ г. Таганрога осуществляет эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

Из приведенных положений закона следует, что ни Администрация г. Таганрога, ни Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не наделены обязанностью производить работы по устранению недостатков в содержании защитных сооружений, указанная обязанность возлагается на организации, эксплуатирующие ЗС ГО, которые обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 года.

Председательствующий: