Решение по делу № 2А-192/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-192/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), должностному лицу начальнику ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области ФИО3, Федеральной службе исполнения наказания (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к должностному лицу ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, по тем основаниям, что с 2022 года заявитель содержался на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-63, имея медицинские противопоказания привлекался к тяжелому физическому труду по погрузке-разгрузке грузового транспорта, уборке снега, демонтажу зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области. Просит взыскать компенсацию в размере 300 000 рублей.

В порядке ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве соответчика привлечён ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области, ФСИН России.

В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал, в полном объёме по изложенным в иске основаниям, указал, что в учреждении к нему предвзятое отношение, на ИК-№ находился с 15.12.2023 по 30 или 31 декабря 2022, точно не помнит.

Представитель ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области, ФСИН России, ФИО2 иск не признала, поддержала письменные возражения в которых указано на пропуск срока и отсутствие тяжёлых или вредных условий труда, выезд на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области осуществлялся в соответствии с приказом от 05.12.2022 в качестве электромонтёра в соответствии с должностными обязанностями для разборки, ремонта и сборки простых узлов, аппаратов и арматуры электроосвещения с применением простых ручных приспособлений и инструментов, к тяжёлым работам не привлекался. Просят отказать в удовлетворении требований.

Административный ответчик ФИО3, заинтересованное лицо Ф. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, иск не признали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

ФИО1 осуждённый 10.07.2014 Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского, предусмотренных ч. 1 ст. 30 п. «г» ч. 3 ст. 228.1, п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в виде 11 лет 6 месяцев исправительной колонии строгого режима, 13.07.2022 переведён в колонию-поселение, прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в колонию поселение и содержится с 26.07.2022. Характеризуется отрицательно имеет 5 взысканий, 10 поощрений. С дд.мм.гггг поставлен на профилактический учёт как <данные изъяты>. Конец срока 11.07.2024.

Кроме прочего прошёл обучение по профессии электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

29.04.2021 производилась специальная оценка условий труда, включая тяжесть трудового процесса по интересующим должностям, класс условий труда 2.

11.08.2022 приказом № 124т привлечён к труду уборщиком производственных и служебных помещений 1 разряда с 11.08.2022. Должность согласована в том числе с мед. частью без тяжёлого физического труда.

22.11.2022 на основании личного заявления приказом № 183т переведён со ставки уборщика производственных и служебных помещений 1 разряда на ставку электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда. Должность согласована в том числе с мед. частью.

05.12.2022 оформлен приказ № 620а о создании временного выводного участка для демонтажа ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области.

30.12.2022 обратился с заявлением в органы прокуратуры указав, что 15.12.2022 его отправили на тяжёлую работу – разбор здания, также регулярно отправляют на разгрузку машин и уборку снега.

07.02.2023 по результатам проверки прокурором установлено, что в декабре 2022 привлекался к работам по демонтажу объекта ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области, что является тяжёлым физическим трудом. Нарушены положения ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, внесено представление.

10.03.2023 рассмотрено представление, дан ответ о надлежащем согласовании занимаемых должностей, не является тяжёлым трудом. По факту привлечения к демонтажу здания должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Представлена иная трудовая документация включая расчётные листы, лицевой счёт, должностные инструкции

30.03.2023 приказом освобождён от занимаемой должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда.

Представлена медицинская документация, имеется запись от 10.08.2022 трудоспособен без тяжёлого физического труда, нагрузки на левую верхнюю конечность. Имеются записи об иных обращениях за медицинской помощью и оказанном лечении не имеющем отношения к рассматриваемому спору (окулист, головные боли, прививки).

25.04.2023 подготовлен ответ об имеющихся диагнозах.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля допрошен Т., суду сообщил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области с 17.12.2022 привлечён к демонтажу ФКУ ИК-№ ГУФСИН РФ по Свердловской области, с 17.12.2022 по 29.12.2022 в демонтаже учувствовал ФИО1 который сразу заявил, что у него облегчённый труд, он занимался обрезкой электро-кабелей либо по быту, при этом из названного периода 5 дней вообще не работали (прибытие, убытие, банные дни), рабочих дней было всего 7 в течении которых работали 6 или 7 часов, ФИО1 ни каким тяжёлым трудом не занимался.

В силу ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС России, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС России).

В рамках рассмотрения настоящего дела установлен факт нарушения прав административного истца 15.12.2022 в результате привлечения к труду при разборке ИК-№, что подтверждено результатами надзорной деятельности и не опровергнуто Ответчиком.

Устанавливая данное нарушение суд исходит из обязанности административного ответчика доказать законность своих действия, в данном же случае незаконность действий установлена в ходе надзорной деятельности органов прокуратуры, при этом названное представление прокурора исправительным учреждением не оспаривалось, в ходе его исполнение указано на проведение служебной проверки в отношении виновных лиц, однако на момент рассмотрения дела служебная проверка не проведена, а равно её результаты не представлены в суд. Одновременно с изложенным прокурором документов на основании которых сделан вывод о тяжёлом характере работы также не представлено, истребованные материалы надзорной деятельности таковых не содержат, в связи с чем суд находит указания на тяжесть не нашедшим своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящего дела.

На не привлечение Истца к тяжёлому труду также указал свидетель допрошенный в ходе рассмотрения настоящего дела, совместно осуществлявший трудовую деятельность с истцом, довод Истца о его заинтересованности суд отклоняет, находя его надуманным и не подтверждённым.

При этом исключая тяжёлый характер трудовой деятельности Истца при демонтаже ФКУ ИК-№ ГУФСИН РФ по Свердловской области, суд находит, что нарушение условий содержания Истца имели место, так как Ответчик привлёк Истца, имеющего ограничения по здоровью, к работам по демонтажу объекта ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области не осуществляя оценки условий труда, не определяя ни конкретных задач ни конкретных обязанностей, ни способа их выполнения, названное бездействие повлекло формальную не определённость обязательств и внесение соответствующего представление прокурора. Направляя Истца на названные работы Ответчик их не согласовывал с медицинской частью, чего и не могло быть сделано, так как документы определяющий перечень работ и обязанности истца отсутствовали.

Иных нарушений в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В соответствии с ст. 14 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника (п. 2 ст. 13).

В данном случае все занимаемые Истцом должности соответствовали 2 классу труда, а соответственно являлись допустимыми условиями труда, последний противопоказаний к такому труду не имеет.

Факт привлечения к труду в порядке ст. 106 УИК РФ также соответствует действующему законодательству, довод истца о том, что уборка снек или разгрузка транспортных средств не более двух часов в неделю, является тяжким трудом суд находит необоснованным.

Доказательств того, что истец не могу осуществлять такие работы 1 рукой, либо нагрузка на левую руку была черезмерной, суду не представлено, фактов привлечения Истца к ответственности за отказ от работы которая является физически тяжёлой и требует использования обоих рук не имелось.

При таких обстоятельствах утверждение истца о привлечении его к тяжёлому физическому труду требующему распределения нагрузки на левую руку суд находит необоснованным, Истец не является инвалидом и способен осуществлять трудовую деятельность, не связанную с нагрузкой на левую руку.

Сам факт уборки снега и разгрузки автомобилей не свидетельствует о нарушении его прав.

Часть 1 ст. 219 КАС России предусматривает трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

События имели место до 31.12.2022, иск подан 01.04.2023, подаче иска предшествовало обращение в органы прокуратуры которыми и выявлено нарушение, что суд находит, обоснованным и достаточным для восстановления срока обращения в суд.

Таким образом иск подлежит частичному удовлетворению в связи с установленными нарушениями условий содержания в названной части (привлечение к тяжёлому труду при разборке ИК-№), что порождает взыскание соответствующей компенсации.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС России).

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

При определении размера компенсации суд учитывает, характер и продолжительность нарушений (с 17.12.2022 по 29.12.2022), возникновение данных нарушений ввиду бездействия Ответчика не принявшего меры к формализации, конкретизации и оценке условий труда, что породило формальную неопределённость обязанностей Истца и признание действий незаконными, а также отсутствие каких либо последствий, состояние его здоровья и индивидуальные особенности, степень причиненных нравственных страданий и приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации до 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, должностному лицу начальнику ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области ФИО3, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по Свердловской области по привлечению ФИО1 к работам по демонтажу объекта ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лицевой счёт ФИО1, родившегося дд.мм.гггг <данные изъяты>

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов