Решение по делу № 2А-1485/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-1485/2023

56RS0040-01-2023-001487-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области

Маслова М.И.,

представителя администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в Ташлинский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Так в соответствии ФЗ от 24.056.1998г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения из реестра утвержденных постановлением Правительства РФ от 3108.2018г. № 1039 и правил и норм СанПиН, специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, указанные требования законодательства по организации и содержанию площадок по сбору твердых коммунальных отходов администрацией МО Шестаковский сельсовет не выполнены.

В ходе мониторинга состояния законности в указанной сфере прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет расположено 5 мест накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Осмотром мест накопления твердых коммунальных отходов установлено, что следующие контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового и/или бетонного) покрытия, а также не имеют ограждения высотой не менее 1 метра: Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от <дата>.

Бездействие администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние вышеуказанных мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, создает препятствие для реализации установленных законодательством права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, противоречит основным принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, ненадлежащая работа по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие должным образом оборудованных мест накопления таких отходов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Непринятие мер по превентивному предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления негативно отражается на здоровье граждан, может способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, явиться причиной распространения острых респираторных вирусных инфекций, причинить непоправимый вред окружающей среде.

Указанные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми и требуют безотлагательного принятия мер реагирования, направленных на устранение нарушений.

Просили суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до 31.12.2025г. устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести в нормативное состояние, в частности, оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов: Контейнерная площадка, расположенная по адресу: Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслов М.И. просил удовлетворить требования по основаниям указанным в административном иске с установлением срока устранения нарушений до <дата>г.

Представитель администрации МО Шестаковский сельсовет глава администрации МО Шестаковского сельсовета ФИО1 исковые требования признала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Так, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе одних из следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно абз. 2 ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» органы местного самоуправления сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая указанные нормы федерального и регионального законодательства, организация по накоплению (в том числе раздельному накоплению), размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а так же, транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в частности к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения - Администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Основная обязанность органа местного самоуправления по соблюдению и организации санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3 санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, указанные требования законодательства по организации и содержанию площадок по сбору твердых коммунальных отходов администрацией МО Ташлинский сельсовет не выполнены.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет расположено 5 мест накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от <дата>г.

В представлении прокуратура Ташлинского района от <дата> ... указывает на необходимость устранения выявленных нарушений в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ответ на представление прокурора администрация Шестаковского сельсовета указывается, что администрацией закуплено 14 контейнеров для сбора ТБО, но неустановленные, в связи с тем, что местного бюджета не хватает.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены бездействия администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние вышеуказанных мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, что соответственно создает препятствие для реализации установленных законодательством права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, противоречит основным принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправлении, ненадлежащая работа по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие должным образом оборудованных мест накопления таких отходов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

С учетом того, что финансирование обустройства площадок накопления ТКО в 2023и 2024 году отсутствует, суд считает возможным установить срок исполнения обязательств до <дата> года

С учетом изложенных обстоятельств суд считает исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до 31.12.2025 устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов: Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>; Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения составлен 28 декабря 2023 года.

Судья Е.Г. Поротько