Адм. дело **а – 1042/2022

54RS0**-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

31 августа 2022г. ***

Железнодорожный районный суд ***

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при помощнике судьи Самедовой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии *** о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

*** обратился с указанным иском в суд, с учетом уточнения требований (л.д.131) на дату рассмотрения дела, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации выделения мест для инвалидов на автомобильной парковке, расположенной возле *** по Вокзальной магистрали в *** с обустройством пандуса бордюрного с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар, обязать административного ответчика в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать выделение мест для инвалидов на автомобильной парковке, расположенной возле *** по Вокзальной магистрали в *** с обустройством пандуса бордюрного с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района совместно со специалистом по доступной среде Новосибирской региональной общественной организации инвалидов – колясочников «Цент независимой жизни «Финист», инспектором отдела ГИБДД УМВД России по ***, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другими нормативными документами требованиям возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по должному содержанию дорог возложена на ДТ и ДБК Мэрии.

По результатам проверки установлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о защите прав инвалидов.

Возле *** по Вокзальной магистрали в *** расположена автомобильная парковка, в нарушение требований законодательства, парковочные места для транспорта инвалидов на указанной парковке не выделены.

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд об удовлетворении заявленных требований.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск (л.д.26 – 28), полагал ДТ и ДБК Мэрии *** ненадлежащим ответчиком, настаивал на том, что надлежащим ответчиком являются МБУ «ГЦОДД».

В случае удовлетворения требований прокурора просил установить срок для исполнения решения суда – один год после вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебном заседании поддержала письменные возражения на административный иск (л.д.73 – 78), в том числе ссылается на то, что МБУ «ГЦОДД» является бюджетным учреждением, выполняет задания ДТ и ДБК Мэрии, в соответствии с предметом и видами деятельности, предусмотренными уставом, МБУ не несет ответственности по содержанию автомобильных дорог. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» не входит самостоятельное принятие решений о том, каким образом, где размещать те или иные технические средства организации дорожного движения, что должно быть предусмотрено соответствующей документацией в силу ч. 5 ст. 9 ФЗ от **** №443-ФЗ. МБУ «ГЦОД» осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, в том числе, уже утвержденного задания на оказание муниципальных услуг.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ **» в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора *** являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной уличной сетью ***, в целях обеспечения безопасных условий передвижения, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, т.е. направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но и на защиту интересов лиц, которые в будущем будут пользоваться транспортной, дорожно – уличной сетью. Круг таких лиц точно определен быть не может.

В силу статьи 1 Федерального закона от **** N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 той же статьи на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от **** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от **** N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В силу п. **** указанного ГОСТ Р, Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

В силу п. **** указанного ГОСТ Р Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Исходя из п.п.5.2.1,5.2.3,5.2.4 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", На всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа до 100 включительно 5%, но не менее одного места.

В местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более (1:50) и ровное нескользкое покрытие.

Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно 5.1 и 5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус бордюрный должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар.

Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

Исходя из п.38 Постановления Правительства РФ от **** N 815, п.п. 5.2.1 - 5.2.5 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Судом установлено следующее:

прокуратурой района совместно со специалистом по доступной среде Новосибирской региональной общественной организации инвалидов – колясочников «Цент независимой жизни «Финист», инспектором отдела ГИБДД УМВД России по *** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на парковке у *** по Вокзальной магистрали в ***, установлено отсутствие выделения выделение мест для инвалидов на автомобильной парковке, не обустроены пандусы бордюрные с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар

Указанные обстоятельства подтверждаются копией справки от 25.08.2022г. старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску (л.д. 142), справкой помощника прокурора и государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по *** о фактическом осмотре мест правонарушений (л.д. 11), в ходе рассмотрения дела не оспорены.

Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от **** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Таким образом, в силу положений ст. 15 Федерального закона от **** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", уполномоченное лицо обязано создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры путем выделения на стоянке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Прокурором представлены достаточные доказательства, что на парковке у *** по Вокзальной магистрали в *** не выделены места для инвалидов с обустройством пандуса бордюрного с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспорены, иных доказательств не представлено.

Согласно сообщению ДТиДБК от 31.08.2022г. (л.д. 145), парковочные карманы вместимостью 25 машиномест в районе *** магистрали были обустроены в летний период 2013 года в соответствии с проектом благоустройства территории Управления ЗСЖД (***). В соответствии с разработанной МП «Метро Мир» проектной документацией на ремонт проезжей части по Вокзальной магистрали в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» существующий парковочный карман напротив здания ** не ликвидировался, запрет парковки не устанавливался, стоянка транспортных средств на указанной территории разрешена.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что отсутствие на стоянке напротив здания ** по Вокзальной магистрали в *** мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, наличии оснований для их удовлетворения в части признания незаконным бездействия Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии ***, выразившегося в не организации на стоянке напротив здания ** по Вокзальной магистрали в *** мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, возложении обязанности на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** в течение девяти месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу организовать на стоянке напротив здания ** по Вокзальной магистрали в *** места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Так, в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 и ст. 34 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава ***, принятому решением городского Совета *** от **** N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия *** в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 статьи 9 Устава *** к вопросам местного значения *** относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета *** от **** ** учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии *** - департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, утверждено Положение о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач ДТ и ДБК является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценивая возражения ответчика Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, суд исходит из следующего.

Действительно, постановлением мэрии *** от **** ** реорганизовано муниципальное бюджетное учреждение *** «Городской центр организации дорожного движения» (МБУ «ГЦОДД») в форме присоединения к нему ФИО1 «ГОРСВЕТ».

Основные цели деятельности МБУ «ГЦОДД» определены пункте 2.1 Постановления. В том числе, к ним отнесена организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.

Вместе с тем, указанная организация создана в форме учреждения.

Согласно пункту 1.2 Устава учреждения функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «ГЦОДД» осуществляет Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии *** (л.д.39).

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** формирует муниципальный заказ и, являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет финансирование его исполнения.

Учитывая вышеизложенное, надлежащим ответчиком по данному иску будет являться Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии ***, а не МБУ «ГЦОДД».

Более того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что на цели, заявленные в административном иске, в адрес МБУ «ГЦОДД» выдавались муниципальные, техническое задания, выделялось финансирование.

В силу ст. 2 Федерального закона от **** «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон) основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: 1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; 5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно п. п. 5, 10 части 3 данного закона организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

На основании статьи 7 закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Девятимесячный срок исполнения решения суда с даты его вступления в законную силу суд полагает разумным и достаточным для организации ДТ и ДБК на стоянке у *** по Вокзальной магистрали в *** мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Установление же годичного срока, как о том заявлено ДТ и ДБК, являлось бы необоснованно затягивающим исполнение возложенной на ответчика обязанности, что не является допустимым, учитывая необходимость обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, количество таких парковочных мест должно соответствовать установленным нормативно – правовыми актами.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.

Таким образом, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ***, выразившееся в не организации выделения мест для инвалидов на автомобильной парковке, расположенной возле *** по Вокзальной магистрали в *** с обустройством пандуса бордюрного с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** в течение девяти месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу организовать выделение мест для инвалидов на автомобильной парковке, расположенной возле *** по Вокзальной магистрали в *** с обустройством пандуса бордюрного с нескользким покрытием, обеспечивающим переход с площадки для стоянки на тротуар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (***) через Железнодорожный районный суд *** в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены решением, были исчерпаны установленные КАС РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.

Судья подпись Т.А.Пащенко

Решение принято в окончательной форме 22.09.2022г.

Подлинное решение находится в материалах административного дела **а – 1042/2022 Железнодорожного районного суда ***.