Решение по делу № 2А-2730/2023 от 24.11.2023

дело № 2а-2730/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Клочковой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Роговской Л.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Мурманской области, по доверенности ФИО2,

иностранного гражданина, подлежащего депортации, – ФИО3 и его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО3, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО3, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, указав в обоснование заявленных требований, что *** Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 принято решение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

*** Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Мурманской области в отношении ФИО3 принято решение № «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

*** УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Украины ФИО3 после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

*** *** судом *** принято решение о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Мурманской области на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о депортации. Документ, удостоверяющий личность, позволяющий пересечь государственную границу Российской Федерации у ФИО3 отсутствует. В связи с проведением Специальной военной операции дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствуют. Документировать ФИО3 свидетельством на возвращение в Украину не представляется возможным до возобновления работы консульских учреждений Украины на территории Российской Федерации. С учетом изложенного просят суд продлить срок содержания гражданина Украины ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области на срок до 60 суток или до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела представитель административного истца заявленные требования поддержал по вышеуказанным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ею и её доверителем обжаловано решение УМВД России по Мурманской области от *** о депортации ФИО3, кроме того, подано заявление о пересмотре решения *** суда *** от ***, а также обжалованы решение УМВД России по Мурманской области от *** об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и решение *** суда от *** о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району. Отметила, что ФИО3 выехал из Украины в Российскую Федерацию в *** году, т.е. более 23 лет назад, украинского языка не знает, социальных связей с родственниками, проживающими в Украине, не поддерживает, последнее свидание состоялось в *** году, последний телефонный разговор с матерью в *** году. В связи со сложившейся военной ситуацией в Украине, обращался к УМВД России по Мурманской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища, так как давно считает себя гражданином Российской Федерации, патриотом. Полагает, что содержание его в Центре временного содержания для иностранных граждан нарушает его права, поскольку он не представляет угрозы для общественного порядка, прав и законных интересов иных лиц, граждан Российской Федерации.

Административный ответчик поддержал мнение представителя, просил отказать УМВД России по Мурманской области в удовлетворении исковых требований.

Свидетель ФИО1 пояснила, что у неё с ФИО3 сложились фактически брачные отношения, от которых двое совместных детей, имеющих стойкую привязанность к отцу. Они в дальнейшем намерены вести совместный быт на территории РФ. Её родители готовы предоставить ФИО3 возможность регистрации и проживания на территории РФ, он имеет гарантии трудового устройства.

Суд, заслушав объяснения участвовавших в деле лиц, допросив свидетеля, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела №, приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ), от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусматривает: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:.. . (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...».

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Частью 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что в целях настоящего закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу ч. ч. 1, 3, 4, 6, 8, 9, 9.3-9.4, 11, 12 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трёх дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трёх рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Судом установлено, что ФИО3, прибывший с территории Украины в *** году отбывал наказание в виде 21 года лишения свободы в исправительных учреждениях Мурманской области (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области) по приговору *** суда от *** за совершение преступлений, предусмотренных п.»и» ч.2 ст.105, ч.3 ст.30, п.п. «к», «н» ч.2 ст.105, ч.5 ст.33, п.п. «д», «и», «н» ч.2 ст.105 УК РФ, освобождён по отбытию срока наказания.

*** Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Мурманской области в отношении ФИО3 принято решение №/ТО-39-НВ «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Документ, удостоверяющий личность и позволяющий пересечь государственную границу РФ у ФИО3 отсутствуют, он не является гражданином РФ.

*** Кольским районным судом Мурманской области принято решение о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Мурманской области на срок до 30 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о депортации.

В настоящее время ФИО3 фактически содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенном по адрес***.

В связи с проведением Специальной военной операции дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной отсутствуют.

Из пояснений ФИО3, данных в судебном заседании следует, что он выехал из Украины более 23 лет назад, связь с родственниками, проживающими в Украине он не поддерживает уже длительное время, последний телефонный разговор с матерью состоялся в 2021 году, на территории Российской Федерации у него проживают жена и двое несовершеннолетних детей, в свидетельствах о рождении которых он указан как отец. И жена, и дети являются гражданами Российской Федерации. За период отбывания наказания он раскаялся в совершенных преступлениях, исправился, намерен работать и воспитывать детей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П указал, что из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её ст. 55 (ч.2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободы и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренной законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

В Определении от 25.09.2014 № 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Как следует из материалов дела, административный ответчик в настоящее время находится в специализированном учреждении. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации в ближайшее время административным истцом не представлено.

Суд считает, что содержание ФИО3 в специализированном учреждении в настоящее время приняло бессрочный характер, поскольку срок его депортации определить невозможно.

Продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, ФИО3 вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

С учетом изложенных обстоятельств, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, в настоящее время административный истец не представил никаких доказательств, подтверждающих возможность получения соответствующих документов для депортации и необходимость продления срока содержания в отношении ФИО3 в специализированном учреждении.

Также в настоящее время суду не представлено данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрыться и уклониться от исполнения решения о депортации.

При этом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации родственников ФИО3, являющихся гражданами Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 179-180, 267, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

УМВД России по Мурманской области в удовлетворении административного искового заявления о продлении ФИО3 срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева