Дело № 2-178/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Репниковой О.А.
при секретаре Капаницыной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красноярская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести остекленение окон здания школы,
установил:
Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красноярская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Красноярская СОШ») произвести остекленение окон в кабинетах начальных классов, физики, русского языка, пищеблока, актового зала в здании, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Красноярская СОШ», обязать Администрацию <адрес>, комитет по образованию Администрации <адрес>, профинансировать выполнение данных работ.
В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Усть-Пристанского района Алтайского края проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что остекленение в вышеуказанном здании произведено с нарушением целостности стекла. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения, поэтому прокурор обратился в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Ненашева Е.П. уточнила исковые требования. Поскольку стало известно, что здание начальной школы, расположенное в <адрес>, подлежит демонтажу, следовательно, нет необходимости менять стекла окон в кабинетах начальных классов и пищеблока. В остальной части, касающейся кабинетов физики, русского языка, актового зала в здании по адресу: <адрес>, на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Усть-Пристанского района по доверенности ФИО1 возражала об удовлетворении иска, указав, что дальнейшая эксплуатация здания начальной школы невозможна, что подтверждается заключением ООО «ГеоПроектСтройАлтай» от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора выдано предписание, которым установлено нарушение остекленения здания МКОУ «Красноярская СОШ», и срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчиков – Комитета по образованию администрации <адрес>, МКОУ «Красноярская СОШ» в суд не явились, извещены надлежащим способом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим способом извещенных о дате и месте судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В пункте 2.8.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Как следует из Устава МКОУ «Красноярская СОШ», учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, расположено по адресам: <адрес> и <адрес>. Учредителем является Муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация <адрес>. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Судом установлено, что в здании МКОУ «Красноярская СОШ» остекленение окон в кабинетах начальных классов, физики, русского языка, пищеблоке, актовом зале, выполнено с нарушением целостности стекла.
Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, письменным ответом на представление, предписанием территориального отдела в <адрес>, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом доводы ответчика о том, что в указанном предписании установлен срок исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ не является препятствием для обращения прокурора с исковым требованием об устранении нарушений в иной срок.
Тот факт, что нарушение остекленения не отражено в акте приемке школы к началу 2023-2024 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ не означает, что необходимость в этом отсутствует.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что дальнейшая эксплуатация здания начальной школы, которое находится по адресу: <адрес>, невозможна, оно подлежит демонтажу, что подтверждается заключением ООО «ГеоПроектСтройАлтай» от ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснили стороны, в данном здании располагались кабинеты начальных классов и пищеблок. Следовательно, необходимость в остекленение окон в них отпала.
В остальном заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащего остекленения окон в образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в школе.
Учитывая, что обязательство по финансированию данных работ является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Подпунктами 3, 4 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Администрации <адрес> за выявленные в МКОУ «Красноярская СОШ» нарушения определяется тем, что Администрация <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.
Непринятие МКОУ «Красноярская СОШ», Администрацией <адрес> и комитетом по образованию Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения данной обязанности суд учитывает финансовые возможности ответчиков, что денежные средства на ремонт в данной школе в бюджет 2023 года не были заложены, а также возникшие трудности при организации учебного процесса и размещения всех учащихся в одном здании.
Вместе с тем суд не связан со сроками, установленными предписанием Роспотребнадзора. Также не имеет значения, каким способом будут устранены выявленные нарушения: путем замены стекла или установки пластикового стеклопакета, что соответственно может повлиять на стоимость выполнения работ.
Поэтому суд исходит из того, что предлагаемый прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ является явно недостаточным для исполнения ответчиком решения суда, и считает возможным установить такой срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красноярская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести остекленение окон в кабинетах физики, русского языка, актового зала в здании МКОУ «Красноярская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярская средняя общеобразовательная школа», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по остекленению окон в кабинетах физики, русского языка, актового зала в здании МКОУ «Красноярская СОШ».
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.А. Репникова