Решение по делу № 2А-560/2023 от 27.10.2023

Дело № 2а-560/2023

Поступило 19.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Колокольниковой О.М.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Вовк Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области жилищного законодательства при реализации полномочий, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области отсутствует маневренный жилищный фонд, что может привести к нарушению прав граждан, нуждающихся во временном проживании в специализированном жилищном фонде.

Согласно информации администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области №141 от 30 мая 2023 года следует, что в бюджете поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. денежные средства для создания маневренного фонда не заложены.

В соответствии с положениями п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям статьи 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ч.ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании ч.ч.1,2 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда - маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области создаёт угрозу нарушение прав граждан, проживающих на территории данного сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.

Просит возложить на администрацию Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Вовк Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании, заявленные требования не признала, поддерживая доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявления, суду пояснила, что к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам в частности относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.10 ч.1 ст.2; п.6 ч.1 ст.14; п.6 ч.1 ст.16), для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а так же имущество, необходимое для содержания муниципального жилого фонда (п.1 ч.1, п.3 ч.2 ст.50). Полагает, что расширенное толкование объёма полномочий имеющихся у администрации для решения данного вопроса местного значения, как и любого другого вопроса местного значения, закрепленного ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо.

Жилищное законодательство допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч.2 ст.88 ЖК РФ), следовательно нормы ЖК РФ так же не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Считает, что причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий, в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. В администрацию Веселовского сельсовета заявлений от граждан на предоставление маневренного жилья за последние 10 лет не поступало. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 8 семей (38 человек) из них 5 семей многодетные (для использования права на получение компенсации за земельный участок для ремонта собственного жилья и покупки нового). Кроме того пояснила, что в бюджете поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. денежные средства для создания маневренного жилищного фонда не заложены. С учетом изложенного просила суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, поскольку истец не сослался на нормы права, непосредственного обязывающие администрацию к созданию маневренного жилищного фонда, и не указал обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО2, заявленные прокурором требования о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области маневренного жилищного фонда считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку создание маневренного жилищного фонда на территории администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области является не целесообразным, денежные средства на проведение указанных мероприятий отсутствуют.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. А также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ч.ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом в соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений п.2 ч.3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Как следует из положений п.п.1,4,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на органы местного самоуправления, в том числе Веселовский сельсовет Краснозерского района Новосибирской области, законом возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда - маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

В судебном заседании, как и в ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области в июне 2023 года, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории муниципального образования Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в нарушение указанных требований законодательства отсутствует маневренный жилищный фонд (л.д.17).

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, данных в ходе судебного заседания, следует, что в бюджете поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. денежные средства для создания маневренного жилищного фонда не заложены, необходимость в создании маневренного жилищного фонда отсутствует.

Вместе с тем отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Веселовского сельсовета Краснозёрского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории данного сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а так же возложенной, вопреки доводам представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, на органы местного самоуправления обязанности по созданию на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда – маневренного фонда, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

Доводы представителя административного ответчика администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, представителя заинтересованного лица администрации Краснозерского района Новосибирской области об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, а так же об отсутствии необходимости в создании маневренного жилищного фонда, суд находит не состоятельными, поскольку законом непосредственно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда - маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, а сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом, кроме того приведенные доводы, а также самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять, закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации, право граждан на жилище.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, с учетом того обстоятельства, что в бюджете поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. денежные средства для создания маневренного жилищного фонда не заложены, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать на территории муниципального образования Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья