№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2022 года город Обоянь
Обоянский районный суд Курской области в составе:
председательствующего – судьи ФИО13.,
при секретаре ФИО2,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО12 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика ФИО3 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов г. Обояни об оспаривании решения депутатов г.Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации г.Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, через своего представителя ФИО12, обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов г. Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы города Обояни и Администрации города Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год», ссылаясь на то, что указанный ненормативный правовой акт является незаконным, нарушает права административного истца и подлежит отмене, поскольку не содержит указание конкретных обстоятельств, по которым деятельность главы муниципального образования оценена неудовлетворительно. Оспариваемое решение носит произвольный характер, мотивов его принятия, сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении полномочий главой города не приведено. Текст оспариваемого решения содержит лишь только указание на признание деятельности главы города за 2021 год неудовлетворительной, что не позволяет установить, деятельность по каким вопросам местного значения была признана таковой и влечет признание решения незаконным и его отмену.
Указание в итоговом решении причин, по которым деятельность главы города признана неудовлетворительной, является значимым, поскольку возможно удаление главы в отставку.
Кроме того, депутаты Собрания голосовали за неудовлетворительный отчет, а решение было принято о признании работы главы г. Обояни неудовлетворительной.
С учетом требований ст. 19 регламента Собрания депутатов города Обояни решение было принято не большинством голосов от общего числа депутатов.
В данном случае применение Порядка проведения ежегодного отчета глав г. Обояни, который предусматривает принятие решения большинством от присутствующих на собрании депутатов, неприменимо, поскольку указанный нормативно-правовой акт не может быть применим к заслушиванию отчета главы за ДД.ММ.ГГГГ год, так как не имеет обратной силы.
Оспариваемое решение нарушает права административного истца на уведомление о содержании конкретных обстоятельств, по которым его деятельность признана неудовлетворительной, на определение объема недостатков, выявленных при обсуждении ежегодного отчета, предоставления ему возможности дать депутатам муниципального образования подробные объяснения по вынесенному отчету главы за 2021 год и сформировать позицию, направленную на устранение выявленных нарушений, учесть указанные обстоятельства в дальнейшей работе.
Поэтому истец обратился с указанным административным иском.
В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году он являлся Главой г. Обояни Курской области и в соответствии с Уставом МО «города Обоянь» в ДД.ММ.ГГГГ года им был предоставлен отчет о работе главы города, администрации и других муниципальных органов. Представленный им отчет отражает основные направления в работе. На заседании Собрания депутатов он присутствовал, после заслушивания отчета ему были заданы вопросы, а затем путем открытого голосования работа администрации признана неудовлетворительной. Полагает, что его работа оценена необъективно, а решение принято не большинством голосов от числа избранных депутатов, что противоречит принятым Собранием депутатов актам.
Представитель административного истца ФИО12 исковые требования поддержала и пояснила, что принятое Собранием депутатов города Обояни ДД.ММ.ГГГГ решение не соответствует требованиям Устава муниципального образования и Регламенту, а Порядок проведения ежегодного отчета глав г. Обояни к правоотношениям, возникшим до его принятия, не применим. Кроме того, в связи с утверждением указанного Порядка необходимо было внести изменения в регламент Собрания депутатов. Кроме того, решение Собрания депутатов города Обояни от ДД.ММ.ГГГГ немотивированно и не аргументированно.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать, поскольку решение принято на заседании Собрания депутатов и соответствует требованиям законодательства. У Собрания депутатов имеется право на оценку деятельности главы города по результатам его ежегодного отчета. После заслушивания отчета деятельность главы большинством голосов была признана неудовлетворительной, что и было отражено в оспариваемом решении. Процедура принятия решения соблюдена.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из Конституции Российской Федерации, статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признаётся и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Частью 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии со статьей 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
По смыслу части 5.1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» особенностью ежегодного отчёта, представляемого главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчёт, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчёте должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В соответствии с пп. 1 пункта 2 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Судом установлено, что глава муниципального образования – Глава г. Обояни в соответствии с Уставом МО «Город Обоянь» (далее Устав) является высшим должностным лицом города Обояни и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 29 Устава) (л.д. 58-96).
Глава муниципального образования в соответствии с Уставом избирается Собранием депутатов города Обояни из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет и возглавляет Администрацию города Обояни. Глава города Обояни подконтролен и подотчетен населению города Обояни и Собранию депутатов города Обояни. (ст. 29 Устава)
Решением Собрания депутатов г. Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № счетной комиссии об итогах тайного голосования и Главой города Обояни избран ФИО4 (л.д. 150)
В соответствии с частью ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 4.1 ст. 29 Устава Глава города Обояни представляет Собранию депутатов города Обояни ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления города Обояни, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Обояни.
Частью 3 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно действующему законодательству ФИО1, как глава города Обояни, обязан один раз в год отчитываться перед Собранием депутатов города Обояни о проделанной работе за прошедший год.
Из содержания статей 21, 22, 25 Устава, следует, что Собрание депутатов города Обояни является представительным органом местного самоуправления; численностью 15 депутатов; заседание Собрания депутатов считается неправомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
Из решения Собрания депутатов города Обояни от ДД.ММ.ГГГГ №-РС01 (л.д. 151) усматривается, что председателем Собрание депутатов города Обояни избрана ФИО5 Из решения Собрания депутатов города Обояни от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 152) следует, что секретарём Собрание депутатов города Обояни назначена ФИО6
Собрание депутатов города Обояни заслушивает ежегодные отчеты главы города Обояни о результатах его деятельности, деятельности администрации города Обояни и иных подведомственных главе города Обояни органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Обояни.
По смыслу закона при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об оценке деятельности Главы города и администрации города должны были обеспечены условия заблаговременного получения им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, предоставление Главе возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу рассматриваемого отчёта.
Административным истцом в Собрание депутатов г. Обояни был представлен отчет о результатах деятельности главы и администрации г. Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 16-38).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент Собрания депутатов г. Обояни (л.д. 39, 40-48, 121, 122-133), которым предусмотрен порядок проведения заседаний Собрания депутатов, порядок голосования и принятия решений.
Так, Регламентом Собрания депутатов г. Обояни, Уставом города Собрание депутатов состоит из 15 депутатов, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и вправе от имени жителей города в соответствии со своей компетенцией принимать решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, Уставом города
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов г. Обояни Курской области утвержден Порядок проведения ежегодного отчета Главы г. Обояни перед Собранием депутатов города Обояни (л.д. 115, 116-117, 118, 119-120), которым установлена процедура заслушивания ежегодного отчета главы города Обояни перед Собранием депутатов г. Обояни.
Как следует из представленных протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и решения № от ДД.ММ.ГГГГ Порядок проведения ежегодного отчета Главы города Обояни перед собранием депутатов города принят единогласно присутствующими депутатами (11 депутатов) и опубликован на официальном сайте администрации города Обояни.
Суд считает, что утвержденный Собранием депутатов Порядок ежегодного отчета Главы города Обояни перед Собранием депутатов (далее Порядок) города является специальным нормативно-правовым актом, подлежащим применению в случае заслушивания ежегодного отчета главы города Обояни перед Собранием депутатов города. При этом суд учитывает, что указанный нормативно-правой акт принят собранием на заседании после обсуждения и голосования содержит правила, именно устанавливающие специфику взаимоотношений, связанных с обсуждением ежегодного отчета главы муниципального образования, закрепляет конкретные требования к отчету, его структуре, представлению для обсуждения и также определяет порядок рассмотрения отчета Собранием депутатов и его опубликование. Таким образом, очевидно, что применение специальной нормы является более правильным и законным в рассматриваемом случае.
Принятие специального порядка рассмотрения отчета главы города Обояни не противоречит законодательству.
Доводы представителя административного истца о том, что указанный Порядок не может быть применен, поскольку рассматривался отчет главы города Обояни за ДД.ММ.ГГГГ года, основан на неверном толковании права, поскольку Порядок утвержден и решение о его утверждении опубликовано в установленном законом порядке и вступает в силу со для официального опубликования. Отчет о работе рассматривался ДД.ММ.ГГГГ, то есть после утверждения и опубликования указанного Порядка.
В соответствии с Разделом 4 указанного Порядка по результатам отчета главы города Обони Собранием депутатов принимает одно из решений: об утверждении отчета с оценкой «удовлетворительно», об утверждении отчета с оценкой «неудовлетворительно» и о переносе рассмотрения на другую дату с обоснованием причин. В решении о рассмотрении отчета дается общая оценка деятельности администрации города Обояни по решению вопросов местного значения и исполнению переданных отдельных государственных полномочий в разрезе положительных и отрицательных аспектов деятельности и нерешённых вопросов с поручениями и рекомендациями по поощрению стимулировании или корректировке деятельности администрации города Обояни (л.д. 120)
Главой г. Обояни ФИО1 в Собрание депутатов г. Обояни представлен отчет о результатах деятельности Главы и администрации города Обояни за ДД.ММ.ГГГГ года и вопрос о заслушивании отчета Главы и Администрации г. Обояни за ДД.ММ.ГГГГ года правомерно внесен в повестку заседания собрания депутатов на ДД.ММ.ГГГГ. Депутаты Собрания депутатов были ознакомлены заблаговременно, отчет находился в свободном доступе, путем размещения в сети Интернет.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Собрания депутатство г. Обояни, на котором был заслушан отчет Главы и Администрации г. Обояни за ДД.ММ.ГГГГ года
Из протокола заседание Собрания депутатов г. Обояни от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовало 10 депутатов из четырнадцати (1 депутат на основании решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № сложил полномочия), то есть на заседание являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало более 50% от числа избранных депутатов, и приглашённые лица, в том числе представитель прокуроры Обоянского района и представитель администрации Обоянского района Курской области. Согласно повестке дня единственным вопросом рассмотренным на заседании являлся отчет Главы и администарции г. Обояни за ДД.ММ.ГГГГ года. Из протокола заседания следует, что глава города Обояни ФИО7 представил отчет за 2021 год, депутатами заданы вопросы. Депутатом ФИО8 было предложено признать работу главы и администрации города Обояни неудовлетворительной. Этот вопрос председателем был поставлен на голосование. За это предложение голосовали: за – 7, против – 1, воздержались – 1. Большинством голосов принято решение: отчёт о работе главы муниципального образования, возглавляющего администрацию муниципального образования город Обоянь за ДД.ММ.ГГГГ года неудовлетворительной, путем открытого голосования. (л.д. 49-57, 135-149)
Решением Собрания депутатов города Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ работа главы города Обояни по решению вопросов местного значения в ДД.ММ.ГГГГ году признана неудовлетворительной (л.д.15, 134). Указанное решение опубликовано в установленном законом порядке на официальном сайте администрации города Обояни.
В соответствии с протоколом очередного заседания от ДД.ММ.ГГГГ при принятии оспариваемого решения на заседание присутствовало необходимое количество депутатов 10 из 14, что соответствует Уставу города Обояни. Решение принято путем открытого голосования, 7 из 10 присутствовавших депутатов за голосовали за то, чтобы оценить деятельность главы города Обояни и администрации г. Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год неудовлетворительной. Решение было утверждено простым большинством голосов.
Свидетель ФИО9 суду пояснил, что он является депутатом Собрания депутатов г. Обояни. Он присутствовал на заседании ДД.ММ.ГГГГ, на котором заслушивался отчет о деятельности главы города Обояни, администрации г. Обояни и подведомственных учреждений. После заслушивания отчета депутаты задавали ФИО1 вопросы, а затем по результатам голосования работа главы города был признана неудовлетворительной. При голосовании каждый депутат выражал свое мнение.
При таких обстоятельствах, порядок принятия решения Советом депутатов об оценке деятельности главы и администрации города принят представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов г. Обояни в пределах его полномочий, установленных вышеприведенными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования город Обоянь. Решение принято в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Порядок и опубликование оспариваемого решения не нарушено.
Доводы административного истца о том, что решение Собрания депутатов г. Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ не мотивированное, не содержит ни одного факта неудовлетворительной работы главы города и не соответствует п. 4.3 Порядка проведения ежегодного отчета главы города Обояни перед Собранием депутатов города Обояни, судом не принимаются исходя из следующего.
Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город Обояни и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
Оспариваемое решение принято во исполнение указанных выше требований федерального закона, в целях реализации представительным органом своих полномочий в сфере контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, который находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, судом установлено, что вся процедура, установленная Порядком проведения ежегодного отчета главы города Обоняни перед Собранием депутатов города Обояни, о результатах деятельности главы муниципального образования город Обоянь, деятельности Администрации города Обояни и подведомственных учреждений была соблюдена.
Суд правом оценки деятельности органов исполнительной власти не обладает, а принятое депутатами решение содержит № от ДД.ММ.ГГГГ общую оценку деятельности администрации города Обояни по решению вопросов значения, поскольку работа признана неудовлетворительной.
Доводы истца о том, что повторная неудовлетворительная оценка деятельности главы администрации муниципального образования является основанием для удаления главы в отставку, то есть оспариваемым решением затрагиваются его права, не могут быть приняты во внимание, поскольку предположения о возможном нарушении прав в будущем, не подлежат защите в силу статей 1, 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса об оценке деятельности главы и администрации района, а также, что в силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Возможность принятия представительным органом муниципального образования решения о неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования прямо предусмотрена п. 3 ч. 2 ст. 74.1 упомянутого Федерального закона.
Суд не вправе давать собственную оценку деятельности главы муниципального образования (в том числе иную, отличающуюся от оценки, данной представительным органом), поскольку принятие судом подобного решения противоречило бы конституционным гарантиям самостоятельности органов местного самоуправления и являлось бы необоснованным вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа. Кроме того, как видно из разъяснений, содержащихся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Тот факт, что секретарь Собрания депутатов города Обояни ФИО6 не присутствовала на заседании, её полномочия выполнял иной депутат, при этом решение о замене секретаря не принималось, не может свидетельствовать о незаконности принятого решения, поскольку протокол заседания Собрания депутатов города Обояни сторонами не оспаривается, возражений по поводу участия в качестве секретаря - депутата ФИО10 не заявлялось и в настоящее время истец не ссылается на неверное содержание протокола заседания, протокол подписан секретарём и председателем.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Сторонами в судебном заседании не отрицался тот факт, что оспариваемое решение Собрания депутатов г. Обояни №-РС от ДД.ММ.ГГГГ является ненормативным правовым актом, поскольку, данное решение относится к правовым актам, не содержащим норм права, рассчитан на однократное применение, и его действие распространяется на конкретных лиц.
Согласно п. п. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.
В обоснование несогласия с решением Собрания депутатов административный истец указывает на то, что отсутствуют критерии оценки деятельности и процедуры принятия соответствующего решения.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, по своим конституционно-правовым функциям и предназначению призваны осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения; надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П; определения от 2 апреля 2009 года N 479-О-О и от 27 октября 2015 года N 2437-О).
Положения статей 35 и 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимосвязи определяют полномочия представительного органа муниципального образования в сфере контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления.
Как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, глава муниципального образования принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года N 114-О-О).
С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует исходить из того, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Судом подлежит проверке законность и обоснованность соблюдения формы и процедуры принятия решения органом местного самоуправления.
Совокупность положений ст. 34, 35, 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о том, что Совет депутатов вправе давать оценку деятельности главы муниципального образования, признавая таковую как удовлетворительной, так и неудовлетворительной.
При этом, несмотря на то, что действующее законодательство не содержит показателей оценки деятельности главы муниципального образования, по отдельности или в их совокупности однозначно свидетельствующих об уровне ее эффективности или неэффективности, законодатель не обязал органы местного самоуправления принимать нормативно-правовые акты по установлению указанных критериев и порядка заслушивания отчета главы, однако суд считает, что использование демократической процедуры при принятии решения при оценочном характере выносимого представительным органом решения, обеспечивает его законность. Именно процедура путем голосования участвующих депутатов является указанной демократической процедурой, депутаты вправе оценивать деятельность по своему внутреннему убеждению на основании объективных данных.
По смыслу закона Собрание депутатов г. Обояни, имея кворум на заседании от ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов от числа депутатов, присутствовавших на заседании, по результатам рассмотрения отчета Главы города Обояни о его деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения был вправе принять решение о признании деятельности Главы города неудовлетворительной.
Исходя из того, что законодательство, регулирующее основы и принципы деятельности местного самоуправления, относит оценку деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения не было допущено нарушений закона или устава муниципального образования, а также не было допущено существенных нарушений Регламента Собрания депутатов города Обояни и Порядка, которые могли бы повлиять на принятие этого решения или на существо принятого решения. При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для признания решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации г.Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год» незаконным, не имеется.
Довод административного иска о том, что решение Собрания депутатов г. Обояни немотивированно является несостоятельным, поскольку решение по каждому вопросы Собранием депутатов принимается путем голосования, а выяснения мотивов голосования тем или иным образом, законом не предусмотрено.
При проверке сроков обращения в суд с настоящими административными исками, судом установлено, что сроки, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд, административными истцами не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Собрания депутатов г.Обояни № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации г.Обояни за ДД.ММ.ГГГГ год» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий ФИО14