Дело 2 - 427/2025
34RS0026 – 01 – 2025 – 000678 - 55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей по доверенности от 10.01.2025 года №,
при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дружининой Е.А.,
14.07.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела.
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела в деятельности администрации Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией Ленинского муниципального района <адрес> не учреждена специализированная организация по вопросам похоронного дела.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Ленинского муниципального района внесено представление об устранении указанных нарушений. Исходя из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ специализированная организация по вопросам похоронного дела, до настоящего времени не создана.
В связи с изложенным, прокурор района просит суд возложить на ответчика обязанность учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд возложить на ответчика обязанность учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду показала, что в бюджете администрации отсутствуют необходимые денежные средства для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. В случае удовлетворения заявленных требований, просит суд определить достаточный срок для исполнения обязанности.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.10.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 7 Закона N 8 - ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ).
Согласно статье 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (пункт 1, 2).
Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно - властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что администрацией Ленинского муниципального района <адрес> не учреждена специализированная организация по вопросам похоронного дела.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно информации, представленной Администрацией Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес>, специализированная организация по вопросам похоронного дела администрацией Ленинского муниципального района <адрес> не создана по причине отсутствия финансирования; в целях консолидации жилищно - коммунального комплекса <адрес> в 2026 году администрацией Ленинского муниципального района планируется создание муниципального учреждения, на которое будет возложена функция специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обращение прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на установленный действующим законодательством порядок организации в РФ похоронного дела, созданием препятствий для реализации гарантий осуществления погребения умершего.
Достаточных и достоверных данных, указывающих о том, что ответчиком приняты меры для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо данных, указывающих о делегировании сторонним организациям указанных полномочий, материалы дела не содержат.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела, удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> (№) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу учредить специализированную организацию, занимающуюся вопросами похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья: подпись
Копия верна: Судья Ленинского районного суда
<адрес> Н.Н. Сулохина
Подлинник документа подшит в деле №,
которое находится в Ленинском районном суде
<адрес>