Решение по делу № 2А-2202/2024 от 15.01.2025

Дело № 2а-241/2025

УИД 75RS0025-01-2024-003284-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района проведена проверка, соблюдения администрацией муниципального района «Читинский район» требований законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, которой установлено следующее. Проведенным обследованием установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025) имеются недостатки транспортно-эксплуатационного содержания проезжей части и мостового сооружения, а именно:

- дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов на проезжей части;

- отсутствует пешеходное дорожное ограждение;

- отсутствуют сигнальные столбики;

- дорожное ограждение не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019;

- дефекты дорожного покрытия на пешеходной дорожке в виде провалов грунта;

- отсутствуют обочины;

- наличие древесно-кустарниковой растительности по краю дорожного полотна;

- отсутствуют дорожные знаки приоритета по всему участку автомобильной дороги.

По ул. Дорожная с. Смоленка (76250875 ОП МП-074) имеются ямы, дефекты обочин в виде кустарников и деревьев, отсутствует вертикальная разметка на опорах линии электропередачи, расположенных вдоль проезжей части, отсутствует искусственное освещение.

В связи с этим, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025), по ул. Дорожная с. Смоленка (76250875 ОП МП-074). Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность не позднее 01.06.2025: на автомобильной дороге общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025): устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов на проезжей части; установить пешеходное дорожное ограждение; установить сигнальные столбики; привести дорожное ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; устранить дефекты дорожного покрытия на пешеходной дорожке в виде провалов грунта; обустроить обочины; ликвидировать древесно-кустарниковую растительность по краю дорожного полотна; установить дорожные знаки приоритета по всему участку автомобильной дороги. На автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Дорожная с. Смоленка (76250875 ОП МП-074): устранить дефекты проезжей части в виде ям; ликвидировать древесно-кустарниковую растительность по краю дорожного полотна; нанести вертикальную линию разметки на опорах линий электропередач; обустроить улицу искусственным освещением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, согласно представленным возражениям на исковое заявление. Пояснил, что в 2026 году запланирован ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник», составлен локальный сметный расчет, выделение средств предусмотрено в 2026 году. Заключается контракт с КФХ ФИО2 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в перечень которых входит автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Дорожная с. Смоленка, ремонт которой будет утвержден техническим заданием. Учитывая, что имеется дефицит бюджета, отсутствует у администрации района специалист (сметчик), который необходим для проведения указанных работ в иске, исключается возможность удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципального района.

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандартом установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Дорожная разметка не должна иметь дефектов (п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно разделу 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги подлежат освещению.

Кроме того, как установлено п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах на проезжей части, велосипедных и велопешеходных дорожках.

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения дорожных ограждений на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843 или ГОСТ Р 50970, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены в местах по ГОСТ 33151, при этом столбики группы П устанавливают на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Изложенные нарушения законодательства, допущенные по причине бездействия администрации муниципального района «Читинский район», угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований действующего законодательства администрацией муниципального района «Читинский район» установлено следующее.

Проведенным обследованием на автомобильной дороге общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025) имеются недостатки транспортно-эксплуатационного содержания проезжей части и мостового сооружения, а именно:

- дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов на проезжей части;

- отсутствует пешеходное дорожное ограждение;

- отсутствуют сигнальные столбики;

- дорожное ограждение не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019;

- дефекты дорожного покрытия на пешеходной дорожке в виде провалов грунта;

- отсутствуют обочины;

- наличие древесно-кустарниковой растительности по краю дорожного полотна;

- отсутствуют дорожные знаки приоритета по всему участку автомобильной дороги.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 27.02.2024 за исх. № 76ж-2024/Прдп-15-24 в администрацию муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Исходя из ответа на указанное представление от 05.04.2024 за исх. № 2-10/1019 обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены, в адрес ООО «Альфаспецстрой», с которой заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском районе», направлено предписание о необходимости устранения дефектов дорожного покрытия улично-дорожной сети с. Колочное-2, установки знаков приоритета, нанесении разметки пешеходного перехода, а также устранения ямочности, дефектов обочин в виде кустарника на автомобильной дороге ул. Дорожная в с. Смоленка. Для устройства уличного освещения по указанным объектам в период заявочной компании в 2024 году в рамках Постановления Правительства Забайкальского края от 09.12.2021 № 482 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие дорожного хозяйства Забайкальского края» в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края администрацией будет подана заявка на выделении субсидии.

Прокуратурой района 23.05.2024 за исх. № 635ж-2024/Прдп-4-24 в администрацию муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исходя из ответа на указанное представление от 26.06.2024 за исх. № 2-10/2027 обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены, ремонт автомобильной дороги «подъезд к СНТ «Монтажник» планируется произвести в 2026 году.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени никакие работы не произведены органом местного самоуправления.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы административного ответчика в части отсутствия денежных средств для принятия необходимых мер по содержанию дорог, суд отклоняет, в связи с несостоятельностью.

Непринятие мер по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а значит жизни, здоровью и имуществу граждан - участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025), по ул. Дорожная с. Смоленка (76250875 ОП МП-074).

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность не позднее 01.06.2025:

1. На автомобильной дороге общего пользования местного значения «подъезд к СНТ «Монтажник» (76250 ОП МР 76250-025):

- устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и провалов на проезжей части;

- установить пешеходное дорожное ограждение;

- установить сигнальные столбики;

- привести дорожное ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- устранить дефекты дорожного покрытия на пешеходной дорожке в виде провалов грунта;

- обустроить обочины;

- ликвидировать древесно-кустарниковую растительность по краю дорожного полотна;

- установить дорожные знаки приоритета по всему участку автомобильной дороги.

2. На автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Дорожная с. Смоленка (76250875 ОП МП-074):

- устранить дефекты проезжей части в виде ям;

- ликвидировать древесно-кустарниковую растительность по краю дорожного полотна;

- нанести вертикальную линию разметки на опорах линий электропередач;

- обустроить улицу искусственным освещением.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2025 года.