Дело №5-237/2023
УИД: 42RS0008-01-2022-004036-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 19 апреля 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Чулкова Н.А.
с участием защитника Администрации г. Кемерово ЛИЦО_2,
должностного лица, составившего протокол-инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_5,
рассмотрев дело об административной правонарушении в отношении: Администрации г. Кемерово, ИНН/КПП ### ОГРН ###, адрес (место нахождения): ..., ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд г. Кемерово направлен административный материал в отношении Администрации г. Кемерово о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении ### от **.**.****, что **.**.****. в 15.15 часов Администрация города Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 40м3 на почву, на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., напротив ... (географические координаты привязки ###.###), чем нарушена статья 51 Федерального закона №7-ФЗ от **.**.**** «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями).
Защитник Администрации г.Кемерово просила прекратить производство по делу, поскольку вина Администрации ... не установлена.
Администрация не является субъектом данного правонарушения. Земельный участок, на котором зафиксирована свалка, является участком, на котором собственность не разграничена. Участок не является муниципальным. Администрация не является хозяйствующим субъектом.
Также указала, что Администрацией принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, для чего ежегодно заключаются муниципальные контракты.
Администрация незамедлительно приняла меры по ликвидации свалки, ликвидирована силами подрядной организации в рамках муниципального контракта.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от **.**.****. рапорт уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО от **.**.****., сообщение министра экологии и природных ресурсов Кузбасса о несанкционированных свалках, акт места несанкционированного размещения отходов от **.**.****. с фототаблицей, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий.., зафиксировавшего свалку напротив дома ... объяснения ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ответ Россреестра со схемой расположения земельных участков, ответ КУГИ, письмо Администрации с приложением ответ на запрос, выписка из ЕГРЮЛ., приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч2 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022г.) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2023г.).
Согласно ч1 ст.13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с положениями ФЗ от 30.03.199г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения –состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности(ст.1), содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам(ст.21), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны бвть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(ст.22).
В соответствии с п.1 ст.13.4 ФЗ №89 накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу абзаца 4,8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и илца, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны осуществлять меропрития по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗЩ от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании п.24 ч.1 ст.46 ФЗ-№131 участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, муниципального, городского округа.
Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001» Межгосударственный стандарт :Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Термины и определения.»(введен от 28.12.2001г. № 607-ст.), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящее отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие гос.регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Постановлением правительства РФ от 12.11.2016г № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из представленных материалов следует, что в отношении Администрации города Кемерово Управлением МВД России по городу Кемерово составлен протокол об административном правонарушении **.**.****. ### по факту несоблюдения Администрацией г.Кемерово требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 40м3 на почву, на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., напротив ... (географические координаты привязки ###.###).
Следовательно, в силу указанных норм обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, иных территориях, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении граждан и юридических лиц, возлагается на органы местного самоуправления, поэтому именно Администрация г. Кемерово несет ответственность за принятие необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории г. Кемерово в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Суд, учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, приходит к выводу, что Администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в непринятии мер при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов, чем не выполнила возложенные на неё действующим законодательством обязанности и нарушила ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды».
Данный факт послужил основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, который составлен с учетом требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд учитывает, что согласно сведениям из письма Администрации от **.**.**** свалка по ... ликвидирована силами подрядной организации, однако, это не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения и не влечет освобождение от административной ответственности, в связи с обстоятельствами, изложенным выше.
Материалы дела в целом содержат достаточно данных для установления вины Администрации г. Кемерово в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Действия Администрации г. Кемерово образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований природоохранного законодательства, характер деятельности юридического лица, связанный с невыполнением обязанности по ликвидации несанкционированного сброса твердых бытовых и коммунальных отходов на почву, отношение юридического лица к правонарушению, а именно принятие мер к устранению допущенных нарушений после их обнаружения, что суд признает в качестве смягчающего обстоятельства, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей или причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным - не имеется ввиду анализа вышеизложенных обстоятельств, влияющих на характер и последствия правонарушения, которое могло и может привести к загрязнению окружающей среды (в том числе, земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира) и создать угрозу жизни, здоровью граждан.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей».
В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В данном случае суд считает возможным, применить указанные выше положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом принципа соразмерности наказания и баланса общих интересов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Кемерово (ИНН ###, ОГРН ###) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в
течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с <***>)
ИНН ###
КПП ###
БИК ###
КБК ###
Расчетный счет ### УИН ###
Судья подпись :