Дело №2а-13/2023

(№2а-678/2022)

УИД № 18RS0007-01-2022-001042-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 09 января 2023 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Гафурова С.В., с участием

административного истца ФИО1,

при помощнике судьи Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Балезинский район», военному комиссариату города Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Балезинский район», военному комиссариату города Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом 2022 года на военную службу, призывной комиссии муниципального образования «Балезинский район» было принято решение от 09.11.2022 года о призыве на военную службу, номер неизвестен. На момент обращения в суд дубликат личного дела и копия решения призывной комиссии отсутствует.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу решение призывной комиссии не обжаловано.

Решение призывной комиссии муниципального образования «Балезинский район» считает незаконным, подлежащим отмене, поскольку оно принято без учета жалоб на состояние здоровья и предоставленных медицинских документов, нарушающим право на охрану здоровья и получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, которое предусмотрено ч.2 ст.25 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

При проведении медицинского освидетельствования специалистами призывной комиссии не были учтены жалобы на состояние здоровья, что является нарушением норм инструкций. Призывная комиссии принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года №663).

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

У административного истца имеются жалобы***. Данные жалобы и представленные медицинские документы могут соответствовать о возможном наличии заболеваний, предусмотренных пунктами «в» статей 43, 66, 24, 57 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, в соответствии с которым может быть определена категория годности к военной службе – «В» - ограниченно годен к военной службе». В соответствии с п.п. «а» ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», категория годности «В» к военной службе является основанием для освобождения от призыва на военную службу.

С данными жалобами ФИО1 на обследование направлен не был, решение призывной комиссии было принято с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, произошло неверное определение категории годности к военной службе, повлекло принятие оспариваемого решения.

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Балезинский район» от 09.11.2022 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Определением суда от 08 декабря 2022 года в качестве соответчика в соответствии со ст.222 КАС РФ было привлечено Федеральное Казенное Учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, от дачи объяснений отказался.

Представитель административного ответчика призывной Комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Глазов, Глазовского, Балезинского, и Ярского районов Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, согласно сведениям отчета, сформированного официальным сайтом Почты России почтовая корреспонденция получена. Ранее в отзыве на административное исковое заявление по требованиям административного истца возражала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», в судебное заседание не явилась, имеется телефонограмма, ранее в отзыве просила отказать в удовлетворении административного иска, представила письменное возражение, из которого следует: согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 01апреля по 15июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Указом Главы Удмуртской Республики от 30.09.2022 года №218 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в ноябре - декабре 2022 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Призывная комиссия муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является коллегиальным органом, состав которой утвержден Указом Главы Удмуртской Республики. В своей работе призывная комиссия муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В осенний призыв 2021 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, установлена категория годности к службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Решением призывной комиссии от 07.12.2021 года (протокол №8) в связи с обучением в БПОУ «Глазовский политехнический колледж» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу п.п. «А» п. «2» ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ до 30.06.2022. В весенний призыв 2022 года на основании личного заявления от 20.04.2022 о желании прохождения мероприятий призыва до срока окончания действия отсрочки от призыва на военную службу, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию установлена категория годности к службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Решением призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 05.07.2022 года (протокол №11) ФИО1 призван на военную службу. Предназначен в СВ. В войска отправлен не был.

В осенний призыв 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, установлена категория годности к службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию установлена категория годности к службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При установлении категории годности, были учтены результаты диагностических исследований*** Решением призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 09.11.2022 года (протокол №3) ФИО1 призван на военную службу. Предназначен в ВСК.

В порядке соблюдения требований ст. 226 КАС РФ административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе. Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО1 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574. Заключение независимых экспертов, по установлению ему иной категории годности ФИО1 не представил. Несогласие с установленной ему категорий годности к военной службе не свидетельствует о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физическое развитие. Кроме того, установление категории годности является исключительной прерогативой призывной комиссии (военно-врачебной комиссии) что обусловлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» и «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе». ФИО1 в вышестоящую военно-врачебную комиссию вынесенное призывной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении него заключение о категории годности к военной службе не обжаловал. С учетом того, что ФИО1 по заключению военно-врачебной комиссии признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», у призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» отсутствовали основания для принятия решения об освобождении его от призыва на военную службу.

Согласно ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 09.11.2022 (протокол №3) ФИО1 призван на военную службу. На основании изложенного, права на зачисление в запас, и как следствие, получение военного билета, у ФИО1 не возникает.

Учитывая изложенное, призывной комиссией вынесено решение в соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции, которое является законным.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав административного истца, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно учетной карте призывника ФИО1 был принят на воинский учет в отдел военного комиссариата УР по г. Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районов 25.02.2020 года, выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ЕА <номер> от 25.02.2020 года. При постановке на воинский учет была выставлена категория годности «Г». В 2021 году ФИО1 после прохождения медицинского освидетельствования выставлена категория годности «Б», призывной комиссией предоставлена отсрочка от призыва на военную службу п.п. «А» п. «2» ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 20.04.2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, после прохождения всех мероприятий в отношении ФИО2 призывной комиссией МО «МО Балезинский район УР» принято решение о призыве на военную службу – категория годности «Б», 02.11.2022 года прошел медицинское освидетельствование, выставлена категория годности «Б».

Из материалов личного дела призывника ФИО1, <дата> года рождения, следует:

согласно справки БПОУ УР «ГПК» ФИО1 в 2019 году поступил в данное учебное учреждение, обучается на 1 курсе по очной форме обучения, окончание обучения 30.06.2022 года (л.д.14);

повестка серии УБ <номер> от 02.11.2022 года подтверждает необходимость явки ФИО1 в военный комиссариат (г. Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районов УР) для призывной комиссии 13 час. 45мин. 09.11.2022 года. Имеется расписка в ее получении 02.11.2022 года «ФИО1»;

повестка серии УГ <номер> от 09.11.2022 года подтверждает необходимость явки ФИО1 в военный комиссариат (г. Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районов УР) для уточнения документов воинского учета 09 час. 00мин. 14.11.2022 года. Имеется расписка в ее получении 09.11.2022 года «ФИО1»;

из заявления ФИО1 от 20.04.2022 года следует, что он согласен пройти мероприятия призыва до окончания действий отсрочки от призыва на военную службу (л.д. 24);

заключение эзофагогастродуоденоскопии от 31.10.2022 БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», подтверждает, что у ФИО1, <дата> года рождения, выявлен рефлюкс-эзофагит, очаговая эритематозная гастропатия (л.д. 37);

***

Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1, <дата> года рождения, имеет профилактические прививки, перенес заболевания (указано), прошел медицинское обследование 19.04.2019 признан временно не годным к военной службе, категория «Г». *** признан годным к военной службе, категория «Б».

Выписка из протокола №3 от 09.11.2022 года призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» подтверждает, что решением призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО1 в соответствии со ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу, предназначен в ВКС, категория годности «Б-3».

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

В силу статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

По смыслу статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 663 от 11 ноября 2006 г., проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Из правового смысла данной нормы во взаимосвязи с вышеприведенными положениями следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятии призывной комиссией определенного решения.

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики №218 от 30 сентября 2022 года «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в ноябре – декабре 2022 года» созданы: призывная комиссия Удмуртской Республики, призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы комиссий.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Административным истцом бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, чем "Б-3" не представлено. Жалобы административного истца при прохождении медицинского освидетельствования на состояние здоровья были учтены призывной комиссией.

Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. N 565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации проводит контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

ФИО1, заявляя о своем несогласии с заключением об его годности к военной службе, данное заключение в призывную комиссию Удмуртской Республики не обжаловал. Отсутствие нарушений процедуры по оценке состояния здоровья и установления категории годности к военной службе ФИО1 подтверждено объективными данными и медицинским обследованием.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Кроме того, по общему правилу призыв на военную службу осуществляется на основании Указов Президента РФ два раза в год - с 1 апреля по 15 июля (весенний призыв) и с 1 октября по 31 декабря (осенний призыв).

Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу осуществляется с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 31.12.2022 года истекает срок призыва на военную службу.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа; судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации), необходимость в которой в настоящем случае после 31.12.2022 года утрачивается, решение призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» перестает затрагивать права и законные интересы ФИО1 в связи с истечением срока призыва на военную службу в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 года и проведенных мероприятий, связанных с призывом в данный период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», военному комиссариату города Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики, Федеральное Казенное Учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №3 от 09 ноября 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.

Судья С.В. Гафурова