Решение по делу № 12-4618/2023 от 29.11.2023

... УИД 16RS0046-01-2023-012650-66

дело ...

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи ФИО5,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан ....30– 1371/2023 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ....30– 1371/2023 от ... начальник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» -ФИО6 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО6 подал жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседаниипредставитель ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по РТ ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 42 Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статье 33 Федерального закона от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закона о контрактной системе), Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», настоящие Правила обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа:

а) специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности (далее - специализированные организации);

б) субъектами транспортной инфраструктуры;

в) силами обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов следует,инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по ... по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проведена внеплановая документарная проверка в отношении Заказчика - ФКУ«Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки на предмет: «Оснащение объектов дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности».

При проведении проверки установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме ... было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.rts-tender.ru ....

Начальная (максимальная) цена контракта – ... рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – ... 09:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – ....

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – ....

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ... победителем закупки признано ООО «АЙ ДИ КОНСАЛТИНГ» с предложением о цене контракта 437012809,33рублей.

Согласно доводу обращения ФИО4, заказчик разместил в общем доступе сведения, отраженные в документах ограниченного доступа, в которых содержится информация об антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры, который в свою очередь может также являться объектом двойного значения для данного субъекта Российской Федерации.

б) субъектами транспортной инфраструктуры;

в) силами обеспечения транспортной безопасности.

В составе тендерной документации Заказчиком была прикреплена проектная документация по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, с указанием схем, характеристик и т.д., а именно:

- проектно-изыскательские работы по оснащению категорированных оти техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:дха0042553, дха0042554, дха0042556, дха0032326, дха0032327, дха0042555, дха0031427, дха0042551, дха0042552.

-проектная документация. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Подраздел 1. Организация дорожного движения на период производства работ.

-проектная документация. Раздел 8. Мероприятия по охране окружающей среды.

-проектная документация. Раздел 1.Подраздел 1. Состав проекта.

-проектная документация.Раздел 1. Подраздел 2. Пояснительная записка.

-проектная документация.Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка.

-проектная документация.Раздел 6. Проект организации строительства.

- основной комплект рабочих чертежей.

- инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности. Основной комплект рабочих схем.

- технические системы и средства контроля доступа. Основной комплект рабочих схем и т.д.

На момент размещения извещения о проведении закупки действовало Постановление Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» (далее-Постановление...).

На основании пункта 2 Постановления..., настоящие Правила обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа:

б) субъектами транспортной инфраструктуры;

в) силами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Постановлению ...,сведения об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, их количестве, технических характеристиках, схемах размещения - отражены в отчетах об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в свою очередь данные документы являются ограниченного доступа, с грифом ограничения «Для служебного пользования».

Следовательно, заказчик не установил ограничения «Для служебного пользования», тем самым нарушил требования действующего законодательства.

Таким образом, заказчик неправомерно разместил в общем доступе сведения, отраженные в документах ограниченного доступа, в которых содержится информация об антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления ... раздела Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами российской федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа.

Должностным лицом в соответствии с письмом ... от ... ответственным за данное правонарушение является начальник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»ФИО6.

Вышеуказанные нарушение послужило основанием для составления в отношении начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» –ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1.4 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 как должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении трудовым договором, приказом, решением по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении заказчика, и иными материалами дела.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф наложен в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Таким образом, постановление о привлечении должностного лица – начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»- ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспоренного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан ....30– 1371/2023 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ ФИО5

...