мотивированное решение составлено дело № 3а-2/2023

9 февраля 2023 года УИД №51OS00000-01-2022-000098-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года гор. Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Лащенко И.В.

с участием прокурора Мунтян Р.В.,

с участием представителя административных ответчиков Совета депутатов города Кировска Мурманской области и Главы города Кировска Х.Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «***» о признании недействующими Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов гор. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 № 95 (в ред. от 31.05.2022 №28) в части,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2017 года Советом депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области принято решение № 95, пунктом 1 которого утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее – Правила благоустройства). Текст документа 02 ноября 2017 года опубликован в издании «Кировский Рабочий», № 44, приложение № 2 к газете, с.12-24.

Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 31 мая 2022 года № 28 внесены изменения в Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией. Текст документа 2 июня 2022 года опубликован в газете «Кировский Рабочий» № 22.

Подпунктом 25.5.4. пункта 25.5 Правил благоустройства установлено, что обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок, по поддержанию в исправном состоянии контейнеров несут собственники либо пользователи объектами, организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.2. Приложения № 2 к Правилам благоустройства предусмотрена контейнерная площадка под ЕвроКонтейнер на колесах закрытого типа (объемом 120, 240, 360, 660, 770, 1100 литра) для накопления ТКО, в том числе КГО. Определены внешний вид, комплектующие. Габариты: ширина, глубина, высота от 1,5 м. Материал стен и основания: железобетон, бетон (не допускаются: профилированные металлические листы и сетка).

Общество с ограниченной ответственностью «***» обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия решения суда подпункта 25.5.4. пункта 25.5 в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами, пункта 2.2 Приложения № 2 в части утверждения вида, типа, комплектации и материалов ограждений мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) Правил благоустройства.

В обоснование заявленного требования указало, что является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома в гор. Кировске Мурманской области.

Приведенные выше положения муниципального правового акта противоречат положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, пункту 4.5 письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 05-2553/28263 «О направлении методических рекомендаций».

По мнению административного истца, требование муниципального правового акта о том, что габариты контейнерной площадки должны составлять не менее 1,5 м (ширина, глубина, высота) противоречат пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, которым предусмотрено, что площадки должны иметь ограждение с трех сторон не менее 1 метра. Пункт 2.2 Приложения №2 Правил благоустройства, которым определен материал стен и основания площадки – железобетон, бетон противоречит пункту 4.5 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 05-2553/28263, которым установлено, что материал ограждения контейнерной площадки – профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка. Подпункт 25.5.4. пункта 25.5 Правил благоустройства в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами не согласуется с пунктом 90 Основ ценообразования, согласно которому в необходимой валовой выручке регионального оператора учитываются расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание.

Перечисленные нарушения существенным образом нарушают права, свободы и законные интересы Общества, как организации, оказывающей услуги по управлению многоквартирными домами и собственников помещений в таких домах, поскольку значительно увеличивают стоимость проведения работ по оборудованию контейнерных площадок, а также возлагает обязанности, которые федеральным законодателем возложены на другое лицо.

Административный истец просит суд признать не действующими с момента принятия решения суда: подпункт 25.5.4. пункта 25.5. в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами, пункт 2.2 Приложения № 2 в части утверждения вида, типа, комплектации и материалов ограждений мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 № 95 (в ред. от 31.05.2022 № 28).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В дополнительных письменных пояснениях ссылаясь на пункт 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, указал, что федеральное законодательство не ограничивает лиц, ответственных за организацию мест накопления ТКО, при обустройстве таких мест, использовать материал ограждений только бетон или железобетон. Установленный оспариваемыми положениями муниципального правового акта запрет на использование иных материалов значительно увеличивает стоимость оборудования и дальнейшего использования мест накопления ТКО.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и административного ответчика Главы города Кировска Х.Т.И. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят Советом депутатов в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие.

Суд, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей требование не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

При этом в силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании статьи 6 и пункта 11 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией 10 октября 2006 года № 67, Совет депутатов муниципального округа город Кировск Мурманской области является представительным органом местного самоуправления и уполномочен утверждать правила благоустройства территории муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подпункта 3 части 3 статьи 17 Устава, главой 9 Положения о публичных слушаниях, принятого решением Кировского городского совета от _ _ года № *, на основании постановления Главы города Кировска от _ _ года № *, по результатам проведенных публичных слушаний, решением Совета депутатов города Кировска Мурманской области от 31 октября 2017 года № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Указанное решение Совета депутатов города Кировска Мурманской области от 31 октября 2017 года № 95 опубликовано в печатной издании органа местного самоуправления – газете «Кировский рабочий» от _ _ года № * (*), приложение №* к газете, стр. *, вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Решение Совета депутатов города Кировска Мурманской области от 31 мая 2022 года № 28 «О внесении изменений в Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» опубликовано в печатном издании органа местного самоуправления – газете «Кировский рабочий» от _ _ года №*, стр. * и вступило в силу _ _ года.

Оспариваемое решение Совета депутатов города Кировска Мурманской области от 31 октября 2017 года № 95 (в ред. от 31.05.2022 № 28) является нормативным правовым актом, так как устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на многократное применение и действует независимо от возникновения или прекращения конкретного правоотношения.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный выше муниципальный правой акт принят Советом депутатов города Кировска в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и опубликования (обнародования).

Общими положениями оспариваемых Правил благоустройства предусмотрено, что Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее - город Кировск, муниципальное образование) (часть 1.1).

Согласно части 1.2 Правила благоустройства устанавливают:

1) единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления города Кировска в указанной сфере;

2) требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе: - требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; - перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения; - порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории населенных пунктов (включая освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Оспариваемым административным истцом пунктом 2.2. Приложения № 2 к Правилам благоустройства предусмотрена контейнерная площадка под ЕвроКонтейнер на колесах закрытого типа (объемом 120, 240, 360, 660, 770, 1100 литра) для накопления ТКО, в том числе КГО. Определены внешний вид, комплектующие. Габариты: ширина, глубина, высота от 1,5 м. Материал стен и основания: железобетон, бетон (не допускаются: профилированные металлические листы и сетка).

Суд не находит оснований для признания данного пункта Правил благоустройства противоречащим федеральному законодательству.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом действующее федеральное законодательство не устанавливает требования к материалу ограждений контейнерных площадок. Следовательно, данный вопрос подлежит урегулированию в соответствии с правилами благоустройства.

Как пояснили в судебном заседании представитель административного ответчика и допрошенные в качестве свидетелей сотрудники Отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией С.А.Р.. и К.А.И. в виду географического расположения города Кировска и его климатических условий использование такого материала ограждений контейнерной площадки, как профнастил/сетка, нецелесообразно. Данный материал из-за технических особенностей не выдерживает сильные порывы ветра, тем самым, может повлечь за собой причинение ущерба (вреда) гражданам и их имуществу.

Также при принятии оспариваемого положения были учтены требования пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 согласно которому, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие соответствующих предписаний в нормативных правовых актах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3684-21, Совет депутатов г. Кировска мог установить в оспариваемом пункте 2.2 Приложения № 2 Правил благоустройства единообразные требования к материалу (внешнему виду) контейнерных площадок, направленные, в том числе, на формирование безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Более того, данное требование муниципального правового акта в конечном итоге также направлено на исполнение предписаний пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому ограждение контейнерных площадок должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вопреки мнению административного истца, положения пункта 2.2 Приложения № 2 Правил благоустройства о высоте ограждения не менее 1.5 метра не нарушает требования пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающего минимальное значение высоты ограждения не менее 1 метра.

Ссылка административного истца на пункт 4.5 письма Минприроды России от 26 октября 2020 года №05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» безосновательна, поскольку указанное письмо и утвержденные им Методические рекомендации являются соответственно рекомендательными, о чем прямо указано в преамбуле письма. Более того, данные рекомендации разработаны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также суд, считает необходимым отметить, что вопреки утверждению административного истца, при создании/переоборудовании мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО), пунктом 2.1 Приложения № 2 к Правилам, предусмотрен альтернативный способ оборудования площадки: контейнерная площадка под ЕвроКонтейнер наземный/заглубленный закрытого типа.

Утверждение административного истца о том, что обустройство контейнерных площадок материалом железобетон/бетон значительно увеличивает стоимость проведения работ по оборудованию контейнерных площадок, не может быть принято во внимание в рамках рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Вместе с тем, как показали в судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей сотрудники Отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией С.А.Р. и К.А.И. управляющие компании вправе возводить контейнерные площадки своими силами, при этом административному истцу на 98 находящихся под их управлением многоквартирных домов требуется возвести 25 контейнерных площадок.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца в части признания недействующим подпункта 25.5.4. пункта 25.5 в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом д(2) пункта 11 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 гола № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, оспариваемые положения подпункта 25.5.4. пункта 25.5 Правил благоустройства в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами соответствует требованиям, как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

Довод административного истца о том, что обязанность по содержанию контейнеров и бункеров возложена на регионального оператора, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части приобретения контейнеров для твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы. Иными словами, действующее федеральное законодательство не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае.

Контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться также и собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

В силу вышеизложенного, оспариваемые положения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» о признании не действующими с момента принятия решения суда подпункта 25.5.4. пункта 25.5 в части возложения обязанности по поддержанию в исправном состоянии контейнеров на собственников либо пользователей объектов, организации, осуществляющие управление жилыми домами, пункта 2.2 Приложения № 2 в части утверждения вида, типа, комплектации и материалов ограждений мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 № 95 (в ред. от 31.05.2022 № 28), отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления или на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -