Дело № 2-407/2025
УИД: 91RS0022-01-2024-005214-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 года г. Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующего - судья Тимохиной Е.В., при секретаре – Туйгуновой Ш.У. с участием старшего помощника прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов РК, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», АО "Комбинат Коммунальных Предприятий", ИП ФИО2,
установил:
Керченский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 о возложении на администрацию г. ФИО3 Республики ФИО3 обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ФИО3, г. ФИО3, Насыпновский сельский совет за границами населённого пункта, географические координаты согласно данным Яндекс-карты № общей площадью 1025 кв.м, третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов РК, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», АО "Комбинат Коммунальных Предприятий", ИП ФИО2, изложенным в исковом заявлении.
В обоснование требований указал, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и. природопользования на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, Насыпновский сельский совет за границами населённого пункта, географические координаты согласно данным Яндекс-карты №, установлено место складирования отходов производства и потребления, на котором навалом (насыпью) складированы отходы производства и потребления (растительные отходы, бытовые отходы) общей площадью 1025 кв. м. Данный земельный участок находится в муниципальнойсобственности (в собственности муниципального образования городской округФеодосия) и в пользование либо аренду другим лицам не передавался, относится к землям населенного пункта, обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на администрацию г. ФИО3 Республики ФИО3.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. ФИО3 в судебное заседание не явилсчь, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные участники процесса, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, представителя не направили, заявлений об отложении дела слушанием суду не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 3 статьи 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
На основании указанных норм закона, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно, ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой также регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1996 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации 15.07.1994 (далее- Временные правила от 15.07.1994), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов.
Согласно абз. 19 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, Приложения 1 к Временным правилам от 15ДД.ММ.ГГГГ накопление отходов возможно в виде складирования на срок не более чем одиннадцать месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Доказательств того, что указанная выше территория, на которой складированы отходы, не являются местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов, суду не предоставлено.
Кроме того, стороной ответчика ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-ЕП с третьим лицом ИП ФИО2 на работы по благоустройству спорной территории, однако, согласно акту выездного обследования №.2-36 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату осмотра на спорном земельном участке присутствует мусор, что подтверждается фото-таблицами
В силу л. 4.13. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, указанная территория земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за границами населённого пункта, географические координаты согласно данным Яндекс-карты №, не предназначена для размещения (хранения) отходов и является несанкционированной свалкой отходов.
В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Нормами ч. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что брошенные отходы производства и другие отходыобращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользованиикоторого находится земельный участок, где находятся такие отходы.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19Земельного кодекса Российской Федерации имущество (земля), принадлежащеена праве собственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Отимени муниципального образования права собственника осуществляют органыместного самоуправления.
Нормами ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации такжепредусмотрена обязанность собственников земельных участков,землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земельот загрязнения отходами производства и потребления и другого негативноговоздействия.
Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложенона собственника имущества ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, Насыпновский сельский совет за границами населённого пункта, географические координаты согласно данным Яндекс-карты №, находится в муниципальной собственности (в собственности муниципального образования городской округ ФИО3) и в пользование либо аренду другим лицам не передавался.
С учетом данных обстоятельств, в условиях не разграниченной государственной собственности на землю на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» и Законе Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» полномочия собственника в отношении не переданных в пользование земель в границах населенных пунктов исполняют органы местного самоуправления.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Так, согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 15 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статья 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация г. ФИО3 является надлежащим ответчиком по данному делу.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих в населенных пунктах, находящихся около несанкционированных свалок бытовых отходов, чем нарушается их конституционное право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данным свалкам.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Возложить на администрацию г. ФИО3 Республики ФИО3 обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за границами населённого пункта, географические координаты согласно данным Яндекс-карты №, общей площадью 1025 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.В. Тимохина