Дело №2-946/2022

76RS0008-01-2022-001268-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, городского округа город Переславль-Залесский к администрации городского округа город Переславль-Залесский о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, городского округа город Переславль-Залесский, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Переславль-Залесский, просит обязать ответчика в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Правила землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского, сведения о которых направить в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Ссылаясь на нормы Земельного и Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, указал, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Переславль-Залесский требований федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения градостроительного и земельного законодательства в деятельности администрации городского округа город Переславль-Залесский.

Так, решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2021 № 126 утвержден Генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Генеральный план), проект которого ранее прошел процедуры согласования с федеральными и региональными органами власти, публичных слушаний, антикоррупционной экспертизы в межрайонной прокуратуре. Ярославский областной суд Генеральный план в целом оставил без изменений.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в администрацию городского округа город Переславль-Залесский поступают обращения граждан по вопросам строительства, перераспределения земель, изменения категории земельных участков и вида разрешенного использования, а также иным вопросам, связанным с градостроительной деятельностью и земельными отношениями. Разрешение данных вопросов невозможно в отсутствие Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского, которые администрацией городского округа город Переславль-Залесский, в нарушение действующего законодательства, до настоящего момента не разработаны.

В целях устранения нарушений градостроительного и земельного законодательства, выразившихся в отсутствии Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский, межрайонной прокуратурой главе городского округа город Переславль-Залесский 15.02.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако, действенных мер к устранению нарушений не принято.

По результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры администрацией городского округа город Переславль-Залесский проинформировала, что несмотря на судебные разбирательства, непосредственно после принятия генерального плана орган местного самоуправления в 2021 году организовал разработку проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее проект Правил). На данный момент проведены заседания Комиссии по подготовке проекта Правил, рассмотрены и учтены поступившие предложения и замечания. Проект Правил направлен на согласование с уполномоченными органами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2021 № 883 «Об утверждении Правил согласования проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории населенного пункта, полностью расположенного в границах особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения».

Ненадлежащее исполнение требований градостроительного и земельного законодательств затрагивает права городского округа, жителей городского округа, от правил землепользования и застройки зависит гарантия соблюдения прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности в сфере строительства, а также прав на рациональное и целевое использование земель поселения, то дальнейшее бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, является препятствием социально-экономического развития городского округа город Переславль-Залесский.

В связи с изложенным, прокурор, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обращается с иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Киселев В.В. указанное требование и его обоснование поддержал. Дополнил, что обращение в суд с данным исков вызвано тем, что процедура разработки и утверждения Правил землепользования и застройки идет крайне медленно. Подача иска уже имеет некоторый промежуточный результат, изменили сроки проведения публичных слушаний. Если раньше говорили об октябре 2022г., то теперь их уже провели в августе.

Представитель ответчика администрации городского округа по доверенности – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в настоящее время в ЕГРН на основании прежних приказов внесены сведения о зонах с особым режимом использованием земельных участков. В случае утверждения Правил землепользования и застройки эти сведения будут заменены на актуальные. Процесс утверждения ПЗЗ идет. Во всех населенных пунктах городского округа прошли публичные слушания, результаты опубликованы в СМИ. Поскольку в ходе публичных слушаний были высказаны замечания, они были рассмотрены на заседании комиссии и с их учетом проект ПЗЗ откорректирован, в ближайшее время будет направлен в Минприроды на согласование. После получения согласования созывается итоговое заседание комиссии, в течение 10 дней результаты заседания направляются Главе округа, проекта ПЗЗ направляется в Думу на утверждение. По расчетам и планам ответчика направление в Думу проекта ПЗЗ произойдет в начале октября 2022г. Дума вправе не утвердить проект, вернуть его на работку. Кроме этого, может быть оспорена процедура голосования. По этим причинам в настоящее время нельзя спрогнозировать, когда завершится утверждение ПЗЗ, и будут внесены сведения в ЕГРН. Ответчик не оспаривает свою обязанность, исполнения которой требует прокурор в иске, однако процедура разработки и утверждения ПЗЗ идет, для её продолжения не требуется решение суда, бездействия нет. До 2022 года ПЗЗ не разрабатывался, поскольку ждали решения суда по оспариванию Генерального плана. Оно состоялось и вступило в законную силу в марте 2021г. После этого началась процедура подготовки. До сих пор решение суда по Генеральному плану оспаривается в кассационном порядке. Если решение будет отменено и Генеральный план признают недействительным, то вся работа по разработке ПЗЗ, проделанная на сегодняшний день, утратить правовое значение. Придется начинать все с начала.

Представители третьих лиц – Департамента строительства Ярославской области Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, возражений по иску не направили.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании не оспаривается факт отсутствия Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса и п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) полномочия в части утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки осуществляют органы местного самоуправления городского округа. В соответствии с п. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2021 № 126 утвержден Генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, проект которого ранее прошел процедуры согласования с федеральными и региональными органами власти, публичных слушаний, антикоррупционной экспертизы в межрайонной прокуратуре. Ярославский областной суд данный Генеральный план в целом оставил без изменений. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в администрацию городского округа город Переславль-Залесский поступают обращения граждан по вопросам строительства, перераспределения земель, изменения категории земельных участков и вида разрешенного использования, а также иным вопросам связанным с градостроительной деятельностью и земельными отношениями. Разрешение данных вопросов невозможно в отсутствие Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского. В целях устранения нарушений градостроительного и земельного законодательства, выразившихся в отсутствии правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский, межрайонной прокуратурой главе городского округа город Переславль-Залесский 15.02.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений не принято. Судом из пояснений ответчика и материалов дела установлено, что администрацией городского округа город Переславль-Залесский в 2021 году организовала разработку проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее проект Правил). Проведены заседания Комиссии по подготовке проекта Правил, рассмотрены и учтены поступившие предложения и замечания. Проект Правил согласован с уполномоченными органами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2021 № 883 «Об утверждении Правил согласования проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории населенного пункта, полностью расположенного в границах особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения». На основании постановления администрации г. Переславля-Залесского от 05.07.2022г. №ПОС.03-1411/22 во всех населенных пунктах городского округа назначены и проведены публичные слушания по проекту Правил, в период августа-сентября 2022г. в СМИ опубликованы заключения о результатах публичных слушаний. Дальнейший порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован пунктами 15-17 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ. Статьей 32 Градостроительного кодекса предусмотрен Порядок утверждения правил землепользования и застройки.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска об обязании администрации города Переславль-Залесский разработать и утвердить Правила землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского, о направлении сведений в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что выполнения данной обязанности решение суда не требуется, её исполнение последовательно происходит. Судом достоверно установлено, что по истечении более года с даты вступления в законную силу решения суда по оспариванию Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский соответствующие Правила землепользования и застройки не разработаны и не утверждены, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие установленных сроков для принятия решений, связанных с утверждением Правил, не означает, что процедура может длиться неограниченное количество времени. Необходимые мероприятия должны быть реализованы в разумные сроки, которые, по мнению суда нарушены. Фактически, активные действия по разработке Правил начались лишь в 2022 году, что свидетельствует о нарушении ответчиком исполнения обязанности по разработке и утверждению Правил, возложенной на него в силу закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Заявленный прокурором один год для исполнения обязанностей суд полагает разумным и достаточным, обоснованных возражений по данному вопросу от ответчика не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Переславль-Залесский (ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Правила землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского, сведения о которых направить в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022г.