дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2023 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием помощника прокурора Панчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок требования Елизовской городской прокуратуры, изложенные в представлении от 02.06.2022 № 17-02-2022, а именно: не направил информацию о дате, времени и месте рассмотрения представления, не направил информацию о результатах рассмотрения данного представления. Умышленное невыполнение требований прокурора квалифицировано по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Помощник прокурора настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В части 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Елизовской городской прокуратурой по обращению ФИО2, в действиях ТСЖ «Дальневосточная 12» выявлены нарушения ст. ст. 36, 161 ЖК РФ, п.п. 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, п.п. 2, 10 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013, в связи с чем, 02.06.2020 в адрес ТСЖ «Дальневосточная 12» внесено представление № 17/07-02-2022 об устранении нарушений закона, в котором прокурор потребовал:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры;

- принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения;

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города в письменной форме;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде сообщить в прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок.

В связи с неисполнением предписания 25 ноября 2022 года заместителем Елизовского городского прокурора в отношении должностного лица – управляющего ТСЖ «Дальневосточная 12» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих его полномочий, установленных федеральным законом. При вынесении постановления присутствовал защитник, его копию получил, замечаний по его содержанию не представил.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Требование же о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, что и было сделано в рассматриваемом случае.

Проверяя законность постановления прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления о возбуждении дела от 25.11.2022 временем совершения правонарушения указано 03.07.2022, вместе с тем, согласно приложенному отчёту об отслеживании отправления, представление прокурора от 02.06.2022 направлено в адрес лица лишь 21.07.2022, в связи с чем, исполнить предписание в установленный законом срок, не представлялось возможным.

Помимо изложенного в представлении указан адрес: <...>, принадлежность указанного адреса лицу, в отношении которого ведется производство по делу, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из постановления о возбуждении дела, при его вынесении присутствовал представитель ФИО3, лицо, в отношении которого возбуждено дело ФИО1 участия не принимал, сведений о его извещении материалы дела не содержат.

Уведомление о явке № И сорг-20300004-198-22/20300004 от 11.11.2022 направлено в адрес юридического лица ТСЖ «Дальневосточная 12» по адресу: <...>, тогда как из выписки ЕГРЮЛ и Устава ТСЖ «Дальневосточная 12» следует, что адресом юридического лица как и его местонахождением является <...>, вместе с тем ни тот ни иной адрес не является местом жительства ФИО1, сведений, содержащих дынные о месте жительства лица, материалы дела также не содержат.

Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям статьей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению.

Настоящее дело было принято к производству суда и назначено к рассмотрению в судебном заседании, в связи с чем на основании вышеизложенных норм, суд не может вернуть постановление должностному лицу, его составившему.

Таким образом, при вынесении постановления были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые суд не может устранить.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлены исключающие производство по делу обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева