24RS0056-01-2023-002591-25

Административное дело № 2а-4566/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 11 сентября 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 7464 кв.м., по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>, без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости: здание складской базы, 1-этажный, кадастровый №, общей площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 17. В результате рассмотрения обращения был выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку истец не доказал право приобретения участка площадью 7464 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 659,8 кв.м. без торгов. На основании протокола о результатах торгов по продаже недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приобрел объект незавершенного строительства: здание конторы складской базы, 1-этажный, общей площадью 846,2 кв.м., степень готовности 80%, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, 17. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В порядке действующего законодательства на период 2000 года администрацией г. Красноярска ФИО3 был предоставлен по договору аренды земельного участка № от 20.11.2000г. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 17 ( с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м. для незавершенного строительства здания. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 25ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> продлила ФИО2 пользование земельным участком, заключив договор аренды земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 22.10.2013г. земельный участок внесен в государственный реестр недвижимости общей площадью 7464 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности. На основании распоряжения администрации города Красноярска №-арх от ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером №,находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях (завершения строительства) здания конторы складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлимой частью, общей площадью 7464 кв.м. Между ФИО2 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от 28ДД.ММ.ГГГГ., с кадастровым номером №,находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях завершения строительства нежилого здания, общей площадью 7464 кв.м. Срок аренды земельного участка согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. истцу выдано департаментом градостроительства администрации города Красноярска разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен. По окончанию строительства заявитель обратился в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства. В ответ на данное заявление департамент градостроительства администрации <адрес> ответ отказом (исх. от ДД.ММ.ГГГГ. №Ф-2735-ек), основанием для которого послужило отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, с кадастровым номером 24№. Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в Центральный районный суд <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 удовлетворены. Истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Право собственности ФИО2 на здание конторы складской по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, общей площадью 659,8 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Полагает оспариваемый отказ незаконным, поскольку с 2000г. данный земельный участок находится в пользовании, запись об ограничениях в ЕГРН не прекращена, истцом производится плата за земельный участок.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 с кадастровым номером 24№ общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов на 49 лет в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости.

В судебное заседание явился представитель административного истца: ФИО4, которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика: Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель административного ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, сославшись то, что площадь земельного участка должна учитываться с учетом фактического землепользования. Исходя из представленных доводов, просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 2 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Вместе с тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола о результатах торгов по продаже недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приобрел объект незавершенного строительства: здание конторы складской базы, 1-этажный, общей площадью 846,2 кв.м., степень готовности 80%, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. Красноярска ФИО3 был предоставлен по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 17 (с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м. для незавершенного строительства здания. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> продлила ФИО2 пользование земельным участком, заключив договор аренды земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок внесен в государственный реестр недвижимости общей площадью 7464 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности.

На основании распоряжения администрации <адрес> №-арх от ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером №,находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях (завершения строительства) здания конторы складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлимой частью, общей площадью 7464 кв.м.

Между ФИО3 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., с кадастровым номером №,находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях завершения строительства нежилого здания, общей площадью 7464 кв.м.

Срок аренды земельного участка согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

На основании решения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. истцу выдано департаментом градостроительства администрации города Красноярска разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ., который был продлен.

По окончанию строительства заявитель обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, департаментом градостроительства администрации <адрес> ответ отказано (исх. от ДД.ММ.ГГГГ. №Ф-№-ек), основанием для которого послужило отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, с кадастровым номером №:№.

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО3 удовлетворены.

Истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Право собственности ФИО3 на здание конторы складской по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, общей площадью 659,8 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенное на этом участке здание было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>, без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости: здание складской базы, 1-этажный, кадастровый №, общей площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 17.

По результатам рассмотрения обращения было отказано в предоставлении земельного участка (ответ от ДД.ММ.ГГГГ.), поскольку истец не доказал право приобретения участка площадью 7464 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 659,8 кв.м. без торгов.

Согласно техническому заключению ООО «ЗемЭкспертПроект» от ДД.ММ.ГГГГ., границы и площадь земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 7464 кв.м. для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № по целевому назначению является обоснованным.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела установлена такая совокупность условий по настоящему делу.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. и обязывает ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить ФИО3 земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером № общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов в соответствии с установленной процедурой.

Суд устанавливает ответчику срок для предоставления земельного участка - в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить ФИО2 земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 с кадастровым номером № общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов в соответствии с установленной процедурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова