Решение по делу № 2-2680/2022 от 26.08.2022 - о признании регистрации фиктивной, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля и муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 18» о возложении обязанности.

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

УИД 76RS0024-01-2022-003022-82

Дело № 2-2680/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Демидовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дёминой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, представляющей одновременно интересы несовершеннолетнего ФИО1, ФИО3 о признании регистрации фиктивной, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля и муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 18» о возложении обязанности,

установил:

прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском, в котором ссылалась на результаты проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения.

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения (свидетельство о регистрации по месту пребывания НОМЕР, выданное начальником отдела по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля) совместно с матерью ФИО2 (свидетельство о регистрации по месту пребывания НОМЕР выданное начальником отдела по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля) с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО3.

В соответствии c приказом директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 18» № 01-08/200 от 01.07.2022 ФИО1 зачислен в 1 класс средней школы на 2022-2023 учебный год и приобрел право на получение общего образования c 01.09.2022.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. заявленные требования, с учетом уточнений от 16.08.2022, поддержала.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явились, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, возражений по существу иска не представили.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией гражданами права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

B соответствии c ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Во исполнение вышеукaзанного положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — Порядок).

Согласно утвержденному Порядку, прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе.

Образовательные организации должны обеспечивать обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории.

B соответствии c абзацем 5 Порядка закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Основным принципом прием на обучение в общеобразовательную организацию, утвержденным ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно Порядку подача заявлений o приеме на обучение в первый класс для детей, проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт o приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений o приеме на обучение в первый класс.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений o приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации c целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: o количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней c момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; o наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года.

Согласно абз. 22 Порядка прием на обучение по основным общеобразовательным программа осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

В заявлении o приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка в том числе указывается адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего.

Таким образом, наличие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания на закрепленной за муниципальной образовательной организацией территорией, дает гражданам преимущественное право на первоочередное зачисление несовершеннолетних детей в образовательную организации за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

B соответствии c Конституцией Российской Федерации и международными актами o правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон № 5242-1) определяется порядок выбора места пребывания и жительства граждан в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям названного закона место жительства граждан Российской Федерации определяется как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. При этом жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, в которых он проживает временно, является местом пребывания гражданина. На граждан Российской Федерации в силу ст. 3 Закона № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, a также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, возложена обязанность регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Обязанность регистрироваться по месту пребывания на граждан возложена c момента прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, но не позднее 90 дней c указанной даты путем передачи в органы регистрационного учета документов, указанных в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации c регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия c регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица в силу абз. 9 ст. 2 Закона № 5242-1 признается фиктивной регистрацией.

В соответствии с положением абз. 8 ст. 5 Закона № 5242-1 в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина c регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения, осуществляющие деятельность на территории района, установлен факт регистрации ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. рождения, по адресу: <адрес>, по месту пребывания (временной регистрации) без цели проживания по этому адресу.

Собственник <адрес> ФИО3 родственницей ответчикам ФИО2 не приходится. Регистрация ребенка по месту пребывания по указанному адресу осуществлена в связи с намерением устройства ФИО1 в МОУ «Средняя школа № 18», что усматривается из заявления о приеме на обучение, объяснений ФИО2, ФИО7, данных ими в ходе проверки. Адрес регистрации ребенка по месту жительства не находится в переделах территории в зоне действия указанного образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих о вселении, фактическом проживании ответчиков ФИО2 в квартире по адресу: <адрес>, не представлено.

Из совокупности объяснений ФИО7 от 21.07.2022, ФИО3 и ФИО2 от 25.07.2022 следует, что квартира <адрес> не является местом проживания ФИО2 и ее сына. ФИО7, согласно его объяснениям, данным сотруднику прокуратуры, совместно с женой постоянно проживает в квартире, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1 в жилом помещении, равно как их вещей не видел. К объяснениям ФИО3 жены ФИО7 суд относится критически, поскольку в течение нескольких месяцев регистрации ФИО2 по вышеназванному адресу и фактического проживания женщины с ребенком (как утверждают ФИО3 и ФИО2) эффект присутствия должен был проявиться.

Из объяснений ФИО3 от 25.07.2022 следует, что мать и сын Д-вы в квартире с мая 2022 г. не проживают, тем не менее, регистрация их в квартире не прекращена.

Довод ответчиков о ссоре ФИО2 с мужем, производство в квартире по месту ее регистрации ремонта, боязнь ребенка нахождения вы квартире во время ремонта, как поводе изменения регистрации, как собственной, так и ребенка, представляются суду несостоятельными и надуманными.

В объяснениях ФИО2 и ФИО3 имеются противоречия. Так ФИО2 говорила о постоянном характере проживания в квартире на <адрес>, отсутствии только в выходные дни, периодическом посещении собственной квартиры. ФИО3 поясняла, что Д-вы жили в квартире периодически, в период отсутствия постоянных жильцов. Указанное противоречие в ходе рассмотрения дела не устранено.

Период регистрации по месту пребывания совпадает со временем проведения мероприятий по зачислению в общеобразовательное учреждение.

Таким образом, в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения o месте пребывания ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. рождения, что свидетельствует o фиктивной регистрации в жилом помещении.

Таким образом, в органы миграционной службы ФИО3 представила заведомо несоответствующие действительности сведения o месте пребывания ФИО2, ФИО1, что свидетельствует o фиктивной регистрации в жилом помещении.

Наличие свидетельства o регистрации по месту пребывания в данном случае ограничило возможность реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах требования прокуратуры в части признании фиктивной регистрации по месту пребывания и ее последствий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На момент вынесения приказа о зачислении в первый класс на 2022-2023 учебный год № 01-08/200 от 01.07.2022 ФИО1, регистрация несовершеннолетнего по адресу: <адрес>, не была признана фиктивной. В связи с этим, зачисление в образовательное учреждение ФИО1 произведено на законных основаниях, кроме того, решение суда принимается в канун начала учебного года.

Соответственно, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании МОУ «Средняя школа №18» отменить приказ о зачислении в первый класс на 2022-2023 учебный год №01-08/200 от 01.07.2022 ФИО1.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать регистрацию ФИО2, ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА фиктивной.

Обязать отдел по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля снять ФИО2, ФИО1 с регистрационного учета по месту пребывания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Демидова