Решение по делу № 2А-208/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организации пешеходной инфраструктуры по ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области.

Дело № 2а-208/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000115-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Прыгунове Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организации пешеходной инфраструктуры по ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры по ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области незаконным и возложении обязанности оборудовать ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области тротуаром в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, в срок до 01.09.2023 года.

Требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации пешеходной инфраструктуры по <адрес>. В ходе проверки установлено, что постановлением главы городского поселения п.Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности поселения. Согласно постановлению в указанный перечень включена автомобильная дорога по ул. К.Либкнехта п.Красное-на-Волге, с идентификационным номером №, протяжённостью 2 км, V категории, в щебеночном исполнении. В настоящее время ул. К.Либкнехта является одной из центральных улиц п.Красное-на-Волге, на которой расположены социально значимые объекты городского и районного значения (банно-прачечный комплекс, муниципальные предприятия по благоустройству поселка, бассейн, торговые центры). При этом обследованием ул. К.Либкнехта от ДД.ММ.ГГГГ выявлено отсутствие на ней тротуаров для пешеходов, что не отвечает требованиям законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения. Факт отсутствия тротуара по ул. К.Либкнехта также подтверждается информационным письмом ОГИБДД по Красносельскому району от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского поселения п.Красное-на-Волге внесено представление, по результатам рассмотрения которого, изложенные в нем требования ответчиком не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик по делу – администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает полностью и добровольно.

Третье лицо по делу – Отд.МВД России по Красносельскому району Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств не заявили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп.5,7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.8 Устава городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области № 6 от 30.11.2005 (в ред. решения Совета депутатов городского поселения п. Красное-на-Волге от 30.06.2022 № 101) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.50 ч.1 п.1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых определены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ), тротуары и пешеходные дорожки отнесены к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов.

На основании п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п. 4.5.1.7. ГОСТ Р 52766-2007).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации пешеходной инфраструктуры по ул. К.Либкнехта п.Красное-на-Волге.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы городского поселения п.Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности поселения (л.д.12).

Согласно постановлению в указанный перечень включена автомобильная дорога по ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге, с идентификационным номером №, протяжённостью 2 км, V категории, в щебеночном исполнении (л.д.13-15).

При этом обследованием ул. К.Либкнехта выявлено отсутствие на ней тротуаров для пешеходов, что не отвечает требованиям законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения.

Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями (л.д.24-30).

Факт отсутствия тротуара по ул. К.Либкнехта п.Красное-на-Волге также подтверждается информационным письмом ОГИБДД по Красносельскому району от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д. 22).

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Красносельского района главе администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д.16-18).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района не устранены.

Вместе с тем ул.К.Либкнехта является одной из центральных улиц п.Красное-на-Волге, на которой расположены социально значимые объекты городского и районного значения (банно-прачечный комплекс, муниципальные предприятия по благоустройству поселка, бассейн, магазины).

При таких обстоятельствах административное исковое требование прокурора Красносельского муниципального района Костромской области о бездействии со стороны администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области по организации пешеходной инфраструктуры на ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге установлено, является обоснованным, соответствующим требованиям закона, и самим ответчиком не оспаривается.

Срок для выполнения указанных мероприятий, предложенный административным истцом, является разумным и достаточным, с учетом длительности периода бездействия по проведению указанных мероприятий. В случае отсутствия объективной возможности по выполнению указанных мероприятий, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, административный ответчик признал административный иск полностью и добровольно. Признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому может быть принят судом.

При таких обстоятельствах уточненные административные требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.46,157,175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организации пешеходной инфраструктуры по ул.К.Либкнехта п.Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры по ул. К. Либкнехта п. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области оборудовать ул.К.Либкнехта п. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области тротуаром в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01.09.2023 г.

Решение в течение месяца со дня вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А.Н.Смолин