Гражданское дело № 2-133/2025

УИД 27RS0001-01-2024-007384-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием: представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности № ДКРС-483/Д от 27.07.2023, выданной сроком по 25.07.2026 (путем использования видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению ОАО « РЖД» в лице Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта- обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС - Хабаровск) федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта установлено следующее. Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101 -р, предусмотрена реализация инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) объектов ДКРС, финансируемых, в том числе за счет федерального бюджета: «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги». Согласно ответам МТУ Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности строящихся (реконструируемых) объектов транспортной инфраструктуры по объектам «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» в МТУ Ространснадзора не поступали. К настоящему времени в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности ДКРС-Хабаровск по объекту «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» не разработало, не утвердило и не направило в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы по 2 экземпляра утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности строящегося (реконструируемого) объекта транспортной инфраструктуры, отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ. Кроме того, в нарушение п. 8 Требований по ОТБ какие-либо мероприятия по организации пропускного режима на строящемся объекте не организованы, досмотровые мероприятия не проводятся. Застройщиком указанного объекта является ОАО «РЖД», техническим заказчиком выступает структурное подразделение его филиала ДКРС - Хабаровск. Обеспечение транспортной безопасности строящихся объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования затрагивает законные интересы пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей, работников железнодорожного транспорта. Не исполнение изложенных требований создает угрозу для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность станции, который может повлиять на устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры общего пользования, создать угрозу жизни и здоровья граждан.

Просит суд, с учетом заявления об уточнении исковых требований, обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ; обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объекта в постоянную эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.

Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные станции, тоннели, эстакады и мосты. Таким образом, Требования № 2418 распространяются не на весь объект строительств, в данном случае «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги», а на строящиеся объекты транспортной инфраструктуры. В настоящее время работы по строительству спорного объекта завершены, он введен во временную эксплуатацию.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ Ространнадзор по ДФО в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В силу п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры включают в себя в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, тоннели, эстакады, мосты (п. «а», п. «в» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагаете на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 утверждены

требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.

В случае если застройщик не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры, необходимость разработки в проектной документации реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры проектных решений, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 6 настоящего документа, определяется застройщиком по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры в отношении этого реконструируемого объекта. Наличие в проектной документации для строительства объекта транспортной инфраструктуры проектных решений, предусмотренных подпунктом "к" пункта 6 настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, финансируемыми полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является обязательным (п.7 Требований).

Согласно п.8 указанных требований на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 указанных требований застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа. Утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры представляется на бумажном носителе в 2 экземплярах либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью застройщика. Первый экземпляр утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры на бумажном носителе с отметкой о приеме подлежит возврату застройщику. При направлении утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры в форме электронного документа застройщику направляется в электронном виде уведомление о получении указанного плана.

До 01.01.2021 года действовали аналогичные требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 29.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению ОАО « РЖД» в лице Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта- обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС - Хабаровск) федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта установлено, что комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, предусмотрена реализация инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) объектов ДКРС, финансируемых, в том числе за счет федерального бюджета: «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги». Застройщиком указанного объекта является ОАО «РЖД», техническим заказчиком выступает структурное подразделение его филиала ДКРС - Хабаровск.

Согласно ответам МТУ Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности строящихся (реконструируемых) объектов транспортной инфраструктуры по объектам «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» в МТУ Ространснадзора не поступали (л.д.22-23, л.д.24-26).

В обоснование возражений на исковое заявление представитель ответчика указывает, что период строительства заканчивается на готовности ОТИ к выполнению производственных процессов, для осуществления которых он был создан, следовательно, на завершенный строительством ОТИ положения требований № 2418 не распространяются.

Указанные доводы возражений судом приняты во внимание, однако, как следует из представленных ответчиком документов, спорный объект транспортной инфраструктуры в настоящее время строительством не окончен.

Согласно протокола от 23.10.2024 о готовности линейного объекта (этапа строительства) инфраструктуры «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» введен во временную эксплуатацию до ввода объекта в постоянную эксплуатацию.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «РЖД» не выполнены п.8 и п.9 требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 ДКРС-Хабаровск по объекту «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» не разработало, не утвердило и не направило в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы по 2 экземпляра утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности строящегося (реконструируемого) объекта транспортной инфраструктуры, отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ. Мероприятия по организации пропускного режима на строящемся объекте не организованы, досмотровые мероприятия не проводятся.

Исходя из анализа установленных по делу обстоятельств, учитывая, что неисполнением указанных требований в области транспортной безопасности, создается угроза для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность станции, который может повлиять на устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры общего пользования, создать угрозу жизни и здоровья граждан, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги», отражающих сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п. 8 Требований по ОТБ.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту «Второй главный путь на перегоне Кенада-Джигдаси Дальневосточной железной дороги» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объекта в постоянную эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025