Решение по делу № 2А-5037/2023 от 17.07.2023

Дело № 2а-5037/2023

78RS0001-01-2023-004238-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 17 июля 2023 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Шиловской Е.С.,

при секретаре Назаровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего за себя и в защиту интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании решений незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО1, действующего за себя и в защиту интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (далее, в том числе, административные истцы) к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее, в том числе, Администрация) о признании решений незаконными, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что административными истцами через многофункциональный центр 11.04.2023 в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга подано заявление XXX о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ответу Администрации от 02.05.2023 XXX, а также ответу от 18.05.2023 XXX, истцам отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (не истек пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий).

С указанными решениями административные истцы не согласны, поскольку считают, что в настоящее время (с 2022 года) зарегистрированы в принадлежащих им трех комнатах в 6 комнатной коммунальной квартире по адресу: ... (жилой площадью – 55,81 кв.м., общей площадью – 87,83 кв.м.), при этом жилищная обеспеченность каждого члена семьи, с учетом проживания с ними матери ФИО6 – ФИО7, составляет – 12,54 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, которая составляет 15 кв.м. общей жилой площади для проживающих в коммунальных квартирах. Указание при отказе в постановке на учет на ухудшение жилищных условий, в частности в связи с продажей в 2022 году принадлежащего административным истцам жилого помещения, состоящего из пяти комнат в 7-комнатной коммунальной квартире (жилой площадью – 110,90 кв.м., общей площадью – 171,12 кв.м.) по адресу: ... в которой они совместно проживали, также с ФИО7. и были зарегистрированы, жилищная обеспеченность в которой составляла на каждого члена семьи 24,45 кв.м., необоснованно и незаконно, поскольку действия по отчуждению собственности совершались без намерения постановки на учет. Указанное истцы подтверждают тем, что после продажи ими приобретена жилая площадь аналогичная по стоимости (10 000 000 рублей), а также тем, что данные действия направлены лишь на защиту жизни и здоровья семьи, в виду личных неприязненных отношений с соседкой.

Так, полагая, что отказами администрации нарушены их права, просят признать незаконными отказ Администрации от 02.05.2023 XXX и от 18.05.2023 XXX, обязать Администрацию устранить нарушения их прав путем принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административные истцы в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя, который в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении иска согласно заявленным требованиям.

Представитель административного ответчика Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что по результатам рассмотрения заявления административных истцов о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.05.2023 XXX, которое является решением уполномоченного органа по рассматриваемому вопросу. Ответ Администрации от 18.05.2023 XXX дан на обращение ФИО6 от 12.05.2023 по вопросу принятия на учет, рассмотренное в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, является разъяснением позиции уполномоченного органа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно часть 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего решение, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 9, 11 статьи 226 КАС РФ), нарушение прав, свобод и законных интересов, сроков обращения в суд – на лиц, обратившихся с иском.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге отношения связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, регулируются Законом Санкт-Петербурга 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга 19 июля 2005 г. № 407-65).

Статьей 3 Закона Санкт-Петербурга 19 июля 2005 г. № 407-65 установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, которая составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 г. № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрации района Санкт-Петербурга (далее – Положение об администрации района).

В силу пункта 3.12.1 Положения об администрации района к полномочиям администрации района в сфере жилищной политике относится осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 г.№ 536-р (далее – Административный регламент), государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, предоставляется администрацией района, органом и организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, является, в том числе, является МФЦ.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу пункта 2.3 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

а) в части принятия/отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

распоряжение администрации района о принятии заявителя на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно Приложению № 18 к настоящему Административному регламенту или на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий согласно Приложению № 19 к настоящему Административному регламенту на бумажном носителе;

уведомление о принятии заявителя на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий согласно Приложению № 9 к настоящему Административному регламенту на бумажном носителе и (или) в электронной форме с приложением справки о принятии заявителя на жилищный учет согласно Приложению № 8 к настоящему Административному регламенту;

уведомление об отказе в принятии заявителя на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, согласно Приложению № 10 к настоящему Административному регламенту на бумажном носителе и (или) в электронном форме.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

Судом установлено, что XX.XX.XXXX через многофункциональный центр административными истцами ФИО6 (сама) с членами семьи ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга подано заявление XXX о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Для предоставления государственной услуги заявителем представлены копии паспортов, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, документ, подтверждающий статус многодетной семьи, форму 9 и форму 7 актуальные на дату подачи заявления, форму 9 от XX.XX.XXXX и форму 7 от XX.XX.XXXX, содержащие сведений, относящиеся к предыдущему месту жительства, форму 9 от 24.01.2022, 2 выписки из ЕГРН на оформленное на ФИО7 (мать ФИО6) недвижимое имущество (дом) и земельный участок (л.д. 122-127).

Указанные документы рассмотрены жилищной комиссией Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга XX.XX.XXXX.

Согласно Выписке из протокола заседания от XX.XX.XXXX XXX рассмотрено дело XXX ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), проживающей по адресу: ..., состав семьи: 6 человек (сама, муж, три дочери, сын) и 1 человек (мать в качестве пользователя), постановлено отказать заявителям в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение принято с учетом льготы: многодетная семья, семья с рождением близнецов (двойняшек) (л.д. 205).

По результатам рассмотрения заявителям направлено уведомление об отказе в принятии заявителя на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий от 02.05.2023 XXX, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий) (л.д. 112).

Согласно материалам дела, административные истцы на момент подачи заявления зарегистрированы по адресу: ... в составе: ФИО6 (собственник), 3 дочери, сын, мать с XX.XX.XXXX, ФИО1 (муж) с XX.XX.XXXX, занимают 3 комнаты (жилая - 55,81 кв.м., общая – 87,83 кв.м.) в 6 комнатной квартире (общей площадью 185,47 кв.м.) на основании договора дарения от 17.12.2021 № б/н, зарегистрированного УФС Гос.регистрации, кадастра и картографии по СПб, рег. XXX от XX.XX.XXXX (общая долевая собственность) и договора купли-продажи в праве общей долевой собственности на квартиру от XX.XX.XXXX № б/н, зарегистрированного УФС Гос.регистрации, кадастра и картографии по СПб, рег. XXX от XX.XX.XXXX (общая долевая собственность). Указанное подтверждается справкой - Форма 9 (л.д. 15), соответствующими договорами (л.д. 36-43), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29-35).

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека без учета пользователя (ФИО7) составляет – 14,64 кв.м., с учетом - 12,55 кв.м., что менее учетной нормы. Указанное сторонами не оспаривается.

До регистрации в указанной квартире проживали и были зарегистрированы в квартире по адресу: ... (сняты с регистрационного учета по личному заявлению 12.01.2022) с составе: ФИО6 (собственника) (с XX.XX.XXXX), 3 дочери, сын, мать, муж, занимаемое жилое помещение состояло из 5 комнат (жилая - 110,90 кв.м./ общая 171,12 кв.м) в 7 комнатной квартире (общ. 242,4 кв.м.) на основании: договора дарения доли в праве собственности на квартиру от XX.XX.XXXX XXX; договора купли-продажи долей квартиры от XX.XX.XXXX XXX; договор купли-продажи долей квартиры от XX.XX.XXXX XXX, указанное подтверждается (справками о регистрации Форма 9 (из архива) (л.д. 117-119), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д. 165-174).

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляла 24,45 кв.м., что превышает учетную норму, следовательно, право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствовало.

Отчуждение жилого помещения по адресу: ..., установлено на основании договора купли-продажи квартиры от XX.XX.XXXX, который был заключен ФИО1, ФИО6, от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, с согласия матери ФИО6, ФИО8, ФИО9 (продавцы) и Б.И.А., действующей от Ш.И.В. (покупатель) (л.д. 44-51).

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Аналогичные положения содержатся в п. 2.5 Письма Минстроя России от 7 августа 2017 г. № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по созданию условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 г. №, от 26 ноября 2018 г. № 2972-О, от 25 ноября 2020 г. № 2810-О, от 26 апреля 2021 г. № 749-О, от 28 июня 2022 г. № 1655-О и др.).

Таким образом, имел место факт добровольного ухудшения административными истцами жилищных условий.

Довод административных истцов о том, что действия по отчуждению были направлены на защиту жизни и здоровья семьи, поскольку семья находилась в неприязненных отношениях с соседкой ФИО9, что в свою очередь направлено не на ухудшение, а на улучшение жилищных условий, отвергается судом в виду того, что он основан не ошибочном толковании норм действующего законодательства, не подтверждается материалами дела.

Так, согласно представленного постановления о прекращения уголовного дела от XX.XX.XXXX № 1-32/2021-205 мировым судьей судебного участка № 205 Санкт-Петербурга постановлено: прекратить уголовное дело в отношении ФИО9, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ по основанию, предусмотренного ст. 25 УПК РФ, в связи с примирением сторон (с ФИО7) (л.д. 65-66).

Кроме того, квартира, в которой до момента снятия с регистрации в 2022 году проживали истцы, продана всеми собственниками, в том числе, М.Я.М.кызы, как единый объект.

Сам по себе факт неприязненных отношений между соседями, который был подтвержден показаниями ФИО7 и ФИО10, допрошенных судом в качестве свидетелей, не противоречит материалам дела, не опровергается стороной ответчика, поскольку не влияет на обстоятельства вынесения оспариваемого решения об отказе.

Таким образом, суд исходит из того, что неприязненные отношения между жильцами квартиры, не могут свидетельствовать об отсутствии факта ухудшения истцами жилищных условий в связи с продажей квартиры большей по площади, чем нынешняя жилая площадь.

Довод истцов о том, что стоимость отчуждаемой доли соответствует стоимости приобретаемой, и как следствие, не свидетельствует об ухудшении, также отвергается судом, поскольку в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Заключенный договор сторонами не оспорен.

Таким образом, суд полагает, что решение Администрации от 02.05.2023 XXX об отказе в постановке истцов на учет, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органов в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Требования административных истцов о признании незаконным ответа Администрации от 18.05.2023 XXX, также не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что заявление истцов направленное одновременно в прокуратуру Василеостровского района и в Администрацию. В Администрацию поступило 12.05.2023 зарегистрировано под номером XXX с просьбой Администрации повторно рассмотреть заявление о принятии семьи на соответствующий учет; Прокуратуре – проверить законность отказа Администрации от 02.05.2023 XXX

С учетом даты подготовки ответа (18.05.2023), срок, предусмотренный статьей 12 Федерального закона, не пропущен, ответ дан на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), обстоятельств незаконности указанного ответа, в том числе нарушения процедуры рассмотрения заявления, нарушения прав, истцами не приведено, доказательств не представлено, судом не установлено, правового значения на отказ в постановке на учет не имеет.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Е.С. Шиловская

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 года.