Дело № 2а-806/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005766-26

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2025 года.

17 марта 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» (далее – МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с учетом уточнения требований просит с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского блока, размещенного в помещении образовательной организации медицинским оборудованием; обязать МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинским оборудованием, а именно: светофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой – 3 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 1 мл – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 3 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 10 мл – 1 шт., пипетки – 6 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда- 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 4 шт., корцанг – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5м) – 1 шт. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с приобретением МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» медицинского оборудования на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР проведена проверка соблюдения образовательными организациями района прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса в деятельности МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. за № 822н, в школе отсутствует вышеуказанное необходимое медицинское оборудование и инструментарий в соответствии со стандартом оснащения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление образования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район УР", Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Завьяловского района УР Малков Н.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, согласно доводам, указанным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, пояснила, что учебным учреждением направлена заявка на выделение дополнительного финансирования.

В судебном заседании заведующая МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» ФИО5 требования административного иска не признала.

В судебном заседании представитель Управление образования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район УР", Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пункт 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу части 3 статьи 41 указанного закона, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. п. 2, 3, 5, 7, 11 Порядка, он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение несовершеннолетних. Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к Порядку).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Порядка, в МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» не в полной мере созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н.

Как установлено в судебном заседании указанные недостатки до настоящего времени не устранены.

Между тем, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, нарушает права и законные интересы детей обучающихся в общеобразовательном учреждении.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка, а деятельность указанного образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловского района Удмуртской Республики», суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского блока, размещенного в помещении образовательной организации медицинским оборудованием, с возложением обязанности МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинским оборудованием, а именно: светофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой – 3 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 1 мл – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 3 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 10 мл – 1 шт., пипетки – 6 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда- 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 4 шт., корцанг – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5м) – 1 шт. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с приобретением МБОУ «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» медицинского оборудования на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского блока, размещенного в помещении образовательной организации, медицинским оборудованием.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинским оборудованием, а именно: светофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой – 3 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 1 мл – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 3 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт., шприц одноразовый с игами (комплект 100 шт.) на 10 мл – 1 шт., пипетки – 6 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда- 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 4 шт., корцанг – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с приобретением Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Центр развития ребенка – Вараксинский детский сад» медицинского оборудования на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева