63RS0№-49

5-393/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 14 апреля 2023 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» в лице директора ФИО2, которой разъяснены и понятны права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» зарегистрированной по адресу: 445010, <адрес>№,

установил:

из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО3 следует, что в 2021 году юридическое лицо - некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель», включенная ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ежеквартально направляла отчеты по установленной форме в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес>. Согласно представленному некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» в Министерство юстиции Российской Федерации годовому отчету о расходовании денежных средств за весть 2021 год организация израсходовала 2,27 млн. рублей. При этом анализ ежеквартальных отчетов (за 2 и 4 квартал 2021 года) показал, что организация израсходовала 1,216 и 2,27 млн. рублей соответственно, что в общей сумме только за два квартала 2021 года составила 3,486 млн. рублей, в то время как в годовом отчете за 2021 год такая сумма ровна 2,27 млн. руб. Согласно выписки Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о движении денежных средств по расчетным счетам некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» сумма списанных денежных средств в 2021 году составила: 1 квартал - 600 254 рублей; 2 квартал - 420 854 рублей; 3 квартал - 1 215 622 рублей; и 4 квартал - 3 000 рублей, что в сумме составляет 2 239 730 рублей. Таким образом, выявлено несоответствие сведений в отчете некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» формы ОН0002, за 2021 год, опубликованном на информационном портале Минюста unro.minjust.ru, документам, представленным Межрайонной ИФНС России № с разницей в 30 270 рублей в сторону завышения расходов, а также ежеквартальным отчетам. Представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» директор ФИО1 с постановлением исполняющего обязанности прокурора <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласилась. Суду пояснила, что ежеквартально юридическое лицо предоставляет в министерство юстиции отчеты об израсходованных суммах, поскольку данная организация является организацией, выполняющей функции иностранного агента. Все суммы в ежеквартальных отчетах соответствовали действительности и были указаны правильно. Кроме того, по итогу года в министерство юстиции предоставлен годовой отчет. За 2021 год такой отчет юридическим лицом был также предоставлен. Однако в годовом отчете была допущена техническая опечатка в одной из сумм, что и привело к разночтениям. Вместе с тем, никакого умысла на сокрытие расходов, либо на предоставление недостоверной информации у нее не было. Техническая ошибка связанна с ее личным состоянием, а именно рассеянным вниманием, в котором она находилась в момент подписания отчета, поскольку она принимала лекарственные препараты в связи с ее паническими атаками. При предоставлении отчетов в налоговый орган, все данные были предоставлены верно. Просила освободить от ответственности в виду малозначительности правонарушения, либо применить меру ответственности не связанную со штрафом, поскольку организация существуют исключительно за счет волонтерских средств уже давно никакого иностранного финансирования не получает. Однако они занимаются очень нужным и важным делом.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 постановление исполняющего обязанности прокурора <адрес> поддержала и просила признать некоммерческую организацию социальной поддержки населения «Проект Апрель» виновной в совершении административного правонарушения, частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку последними была предоставлена информация в искаженном виде, что образует состав вмененного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в названном Законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт 1.1 Приказа).

Как следует из части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из представленных суду материалов следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» по факту предоставления отчетов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности организации является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. Некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом организации, утвержденным собранием учредителей (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) и решением правления (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пунктам 3.7 и 3.8 Устава директор является единоличным исполнительным органом организации, который избирается учредителями на срок 5 лет. Директор имеет полномочия по текущему руководству деятельностью организации и действует от ее имени без доверенности (п. 3.9 Устава).

Решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ продлены полномочия ФИО1 в качестве директора сроком на 5 лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ организация состоит в реестре организаций, выполняющих функции иностранного агента (№ в реестре).

Также было установлено, что в 2021 году юридическое лицо - некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель», включенная ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ежеквартально направляла отчеты по установленной форме в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес>. Согласно представленному некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» в Министерство юстиции Российской Федерации годовому отчету о расходовании денежных средств за весть 2021 год организация израсходовала 2,27 млн. рублей. При этом анализ ежеквартальных отчетов (за 2 и 4 квартал 2021 года) показал, что организация израсходовала 1,216 и 2,27 млн. рублей соответственно, что ровно 3,486 млн. рублей. Кроме того, из ответа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп на имя заместителя начальника службы в <адрес> УФСБ России по <адрес> ФИО5, имеющегося в материалах дела следует, что общая сумма операцией о расходах некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» за ДД.ММ.ГГГГ ровна 2 239 730,00 рублей.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» предоставлены в уполномоченный орган искаженные сведения, отраженные в отчете за 2021 год, опубликованный на информационном портале Минюста «unro.minjust.ru».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4); выпиской о движении денежных средств по расчетным счетам некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» (л.д.7); сообщением из Управления по <адрес> службы в <адрес> в прокуратуру <адрес> в отношении некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» (л.д.8-9); отчетом о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес> за 2 квартал 2021 года (л.д.10-11); отчетом о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес> за 4 квартал 2021 года (л.д.12-13); отчетом о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников в территориальный орган Министерства юстиции субъекта Российской Федерации по <адрес> за 2021 год (л.д.14-16); протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24); уставом некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» (л.д. 25-33); реестром иностранных агентов Минюста России.

Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, суд считает, что виновность некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Действия юридического лица следует квалифицировать по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывают характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Переходя к вопросу о назначении наказания, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Из выписки из реестра иностранных агентов, а также устава следует, что некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель» является организацией выполняющей функции иностранного агента, основной вид деятельности которой является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Как пояснила в судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» директор ФИО1 организация существуют исключительно за счет волонтерских средств.

Наличие у организации денежных средств от иных источников, а равно иного имущества материалами дела не подтверждается.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, неблагоприятное финансовое положение учреждения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить юридическому лицу штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, признав указанные обстоятельства исключительными.

Доводы же ФИО1 об отсутствии умысла, а также о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным нельзя признать состоятельным.

Так малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательных условий наличие умысла и наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не благоприятных последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, с связи с чем суд не находит оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений о малозначительности.

Доводы ФИО1 о том, что она согласно предписанию врача, принимает лекарственные препараты, в связи с ее паническими атаками, влияющими на внимательность, судом отклоняются, поскольку не ставят под сомнение выводы о виновности юридического лица в совершенном правонарушении.

Ссылка ФИО1 на правильность предоставления отчетов в налоговый орган во внимание не принимается, поскольку в вину юридическому лицу вменяется предоставление искаженной информации в Минюст России, а не в налоговый орган.

Предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в настоящем деле отсутствуют.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истекли.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - некоммерческой организации социальной поддержки населения «Проект Апрель» - директора ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью подготовки к судебному заседанию, получения документов, ознакомления с материалами дела, привлечения защитника, формированием письменной позиции, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО4 от ФИО1 были отобраны объяснения, в которых последняя поясняет относительно расхождения сумм в отчетах, предоставленных в министерство юстиции РФ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что материалы дела об административном правонарушении будут направлены для рассмотрения по существу в Центральный районный суд <адрес>. При вынесении указанного постановления ФИО1 присутствовала, копия ею получена, о чем свидетельствует подпись.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут. Из отчета об извещении с помощью СМС-сообщения, отправленному по указанному ФИО1 в расписке о согласии получения извещений на данный номер следует, что СМС - оповещение о времени и месте рассмотрения дела судьей ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут было получено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 04 минуты 57 секунд, то есть заблаговременно.

При таких обстоятельствах ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ достоверно знала о том, что в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, соответственно у нее имелось достаточно времени для подготовки к рассмотрению дела, в том числе для получения документов, ознакомления с материалами дела, привлечения защитника, формированием письменной позиции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо - некоммерческую организацию социальной поддержки населения «Проект Апрель» ИНН: <***>, ОГРН: <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с учетом пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию в течение шестидесяти дней по следующим реквизитам: расчетный счет 4№, Отделение Самара Банка России//УФК по <адрес>, КБК 41№, ОКТМО 36740000.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Постановление по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано в том же порядке и в тот же срок должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья: Т.А. Глазунова