УИД 10RS0001-01-2022-000468-40
Дело № 2-297/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 сентября 2022 г. г. Беломорск
Беломорский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи
Захаровой М.В.,
при помощнике судьи
ФИО1,
с участием представителя истца
ФИО2,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район»
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что вместе с семьей проживала в доме по адресу: <адрес>, который был уничтожен пожаром 1 января 2015 г. Решением органа местного самоуправления от 25 сентября 2020 г. она в составе семьи из 3 человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пользующихся первоочередным правом на получение жилой площади. Истец неоднократно обращалась в администрацию с требованием предоставить ей жилое помещение взамен сгоревшего, однако ответчик бездействует.
По указанным основаниям, ссылаясь на ст.ст. 57, 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления в черте населенного пункта.
Определением суда от 16 августа 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца привлечены ФИО5, ФИО6, а также ФИО7
Истец в судебное заседание не явился, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, поручила ведение дела в суде своему представителю ФИО2
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Подтвердил, что решение о признании гражданина малоимущим в установленном законом порядке не принималось, соответствующих документов в администрацию его доверитель не предоставляла, вместе с тем, под критерии малоимущности она попадает.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ответчик малоимущей в установленном порядке не признавалась, заявления о признании малоимущей в администрацию не подавала. Для предоставления жилья по договору социального найма требуется соблюдение совокупности двух условий: нуждаемости и малоимущности. Кроме того, пояснила, что истец была необоснованно принята на учет нуждающихся, поскольку требуемые документы ею не были предоставлены.
Третьи лица ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, отзыва на иск не представили.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, ФИО4 не имеет жилых помещений на праве собственности либо в пользовании на основании договора социального найма.
Ранее ФИО4 проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Сведений о том, что данный объект недвижимости принадлежал ей на праве собственности ФГИС «ЕГРН» и ГУП РК РГЦ «Недвижимость» не содержат.
1 января 2015 г. в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого строение полностью уничтожено огнем, что подтверждено справкой ГУ МЧС по Республике Карелия от 3 февраля 2015 г.
2 июня 2020 г. ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет нуждающихся с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма. К заявлению приложила справку о пожаре в частном доме.
25 сентября 2020 г. жилищной комиссией муниципального образования «Беломорское городское поселение» принято решение о признании ФИО4 нуждающейся и постановке на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, пользующихся первоочередным правом получения жилой площади, в составе семьи из трех человек, в том числе дочери ФИО4, брата ФИО6
Решения о признании ФИО4 малоимущей органом местного самоуправления, поставившим её на жилищный учет, не принималось. Необходимых для принятия данного решения документов заявитель в администрацию не представлял, администрация данные документы не истребовала.
Согласно справке администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 3 августа 2022 г. в настоящее время в жилом помещении, помимо истца ФИО4, зарегистрированы члены её семьи: ФИО5, ФИО6, а также с 8 апреля 2022 г. ФИО7
Поскольку малоимущей ФИО4 в установленном законом порядке не признавалась, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Наличие одного лишь факта необеспеченности жилым помещением не является достаточным основанием для предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма по правилам ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущими в установленном порядке.
В силу статьи 3 Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 г. № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
К заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, том числе документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, или документы, свидетельствующие об отнесении гражданина к определенной федеральным законом или законом Республики Карелия категории граждан, которые могут состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.1 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 г. № 958-ЗРК).
Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Республики Карелия, органом, осуществляющим принятие на учет, при решении вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, устанавливается законом Республики Карелия (ч.2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 г. № 958-ЗРК).
Порядок установления критерия малоимущности гражданина, а также порядок принятия данного решения определен Законом Республики Карелия от 19 декабря 2006 г. № 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Согласно статье 2 данного закона малоимущим является гражданин, признанный органом местного самоуправления малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Порядок постановки граждан на учет нуждающихся и признания их малоимущими установлен административным регламентом администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 1 апреля 2016 г. № 293.
Пунктом 9 регламента установлен перечень документов для принятия соответствующего решения, в составе которых поименованы документы о признании гражданина малоимущим (пп. 11). Данные документы предоставляются заявителем самостоятельно.
Совокупность данных правовых норм указывает на то, что органом, компетентным принять решение о признании истца малоимущей является администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район», однако данный орган такого решения применительно к ФИО4 не принимал, требуемый состав документов для принятия решения гражданин данному органу не предоставлял, сам орган данные документы не истребовал.
Суд является органом, защищающим нарушенные гражданские, в том числе жилищные, права. Вместе с тем, суд не полномочен в обход установленной законом административной процедуры принять решение, относящееся к компетенции другого органа и в нарушение предусмотренного административным регламентом порядка, поскольку иное будет означать, что судом разрешен вопрос, относящийся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Доказательств того обстоятельства, что ФИО4 предпринимала попытки признать свою семью малоимущей в установленном законом порядке, однако ответчик такое решение в нарушение установленной законом процедуры не принял, материалы дела не содержат.
Доводов о том, что полный пакет документов на признание ФИО4 малоимущей был предоставлен, однако администрация в нарушение требований закона данные документы на рассмотрела, в связи с чем требуется защитить нарушенное право, истец не приводит.
Поскольку истец малоимущей в установленном законом порядке не признана, в силу положений ст. 49 ЖК РФ у суда отсутствуют законные основания для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.
При последующем представлении в администрацию требуемых документов и принятия по ним в установленном законом порядке решения о признании ФИО4 малоимущей, ей разъясняется право повторного предъявления иска в суд о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.
Судья М.В. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2022 г.