Решение по делу № 2-784/2023 от 14.04.2023 - об обязании к совершению действий.

Дело № 2-784/2023

66RS0020-01-2023-000470-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Букатиной Ю.П., с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Козловой Н.Н., при секретаре Безбородовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению ГО Заречный «Дирекция единого заказчика», Администрации ГО Заречный об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в котором просил:

- обязать администрацию городского округа Заречный в срок до 01.05.2024 организовать работы по установлению искусственного освещения и обустройству тротуаров на всем протяжении автомобильной дороги от улицы Октябрьская до БЗСК, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильный общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- обязать МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» в срок до 01.01.2025 установить искусственное освещение и обустроить тротуары на всем протяжении автомобильной дороги от улицы Октябрьская до БЗСК, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильный общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование исковых требований Белоярский межрайонный прокурор указал, что проведена проверка по информации ОГИБДД МО МВД России «Заречный» о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по улице Попова в ГО Заречный Свердловской области проходит автомобильная дорога местного значения от улицы Октябрьская до БЗСК. Собственником дороги является городской округ Заречный в лице Администрации. Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Заречный» от 11.02.2023г. на участке автодороги местного значения от улицы Октябрьская до БЗСК, а именно около дома 1а по улице Попова произошло ДТП, в котором пострадали 3 человека. В ходе обследования места ДТП установлено, что на указанном участке автодороги местного значения отсутствует искусственное освещение и тротуары, что является нарушением требований п. 7.28 СНиП 23-05-95, п. 4.5.1.1 и 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. По мнению прокурора, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети на указанном участке дороги, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, тем, что не исключает совершение ДТП, в том числе и с участием пешеходов, что является нарушением установленных ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ права человека на жизнь и охрану здоровья. Распоряжением главы ГО Заречный от 15.11.2019 № 1144-П автомобильная дорога от улицы Октябрьская до БЗСК передана в оперативное управление МКУ ГО Заречный «ДЕЗ».

В настоящем судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала, каких-либо дополнений и уточнений не заявила, полагая, что в исковом заявлении изложена подробная позиция.

Представитель МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в обоснование своих доводов представитель указал, что в соответствии с Уставом, МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» осуществляет функции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, по содержанию автомобильных дорог, благоустройству территорий общего пользования путем закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на основании Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ от 05.04.2013. Закупки товаров, работ проводятся в форме электронных конкурсных процедур в виде аукционов или конкурсов, при доведении из бюджета денежных средств. МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» является казенным учреждением, полностью финансируется на основании бюджетной сметы, утвержденной Администрацией ГО Заречный. Закупочные процедуры проводятся на основании плана-графика в пределах лимитов бюджетных обязательств. МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» выступает в роли заказчика при осуществлении каких-либо работ только на основании распоряжения администрации ГО Заречный и соответствующего финансирования на эти работы. Устройство тротуара и освещения по ул. Попова на участке от ул. Октябрьская до БЗСК относится к вновь возводимым хозяйственным объектам; данные работы должны быть включены Администрацией ГО Заречный в перспективный план. После этого должны быть доведены бюджетные средства на выполнение этих работ. При наличии финансирования Администрация ГО Заречный определяет, кто будет выступать в роли заказчика. Указанные обстоятельства, по мнению представителя МКУ ГО Заречный «ДЕЗ», свидетельствуют о том, что заявленные к МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» исковые требования является некорректным. Кроме того, указанный в требовании прокуратуры срок устройства освещения и тротуаров до 01.01.2025г. является нереальным. При выделении денежных средств в бюджете на 2024 год можно будет выполнить только проектные работы. Строительные работы реально можно будет выполнить в 2025 году.

Представитель Администрации ГО Заречный в судебное заседание не явился, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований.

В обоснование возражений указала, что в соответствии с Планом объекта недвижимости с техническими характеристиками для целей государственной регистрации прав и сделок Специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Филиал «Заречное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» № 23/371 от 24.06.2006 автодорога от ул. Октябрьской до БЗСК была введена в эксплуатацию и построена в 1958 году. Согласно требованиям градостроительного законодательства объект капитального строительства должен соответствовать технической документации. Данная дорога соответствует той проектной документации, в соответствии с которой строилась дорога и введена в эксплуатацию. СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 действует с 1995 года и 2008 года соответственно, то есть они были введены значительно позднее ввода в эксплуатацию данной дороги. Требования безопасности регламентируются Техническим регламентом, в котором нет обязательного требования переустройства всех построенных ранее дорог согласно позднее принятому законодательству. ГОСТы предусматривают, что их требования обязательны при проектировании вновь строящихся автодорог. Фактически это уже новый объект капитального строительства, поэтому эти требования применяются при капитальном ремонте и реконструкции старых дорог. По мнению представителя администрации ГО Заречный, если дорога, согласно оценке, не требует реконструкции или капитального ремонта и она является действующей, то требования по ее переустройству являются необоснованными и незаконными, поскольку в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В данном случае, ни один из нормативных правовых актов, на которые ссылается прокурор, не обязывает администрацию переустраивать ранее введенные автомобильные дороги.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 вышеуказанного Федерального закона устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункт 4 статьи 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава городского округа Заречный, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 31 Устава городского округа Заречный установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации городского округа Заречный.

Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» устанавливается искусственное освещение на улицах, дорогах с регулярным транспортным движением в городских поселениях.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категории с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменным материалов, обработанных вяжущими. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что на территории городского округа Заречный Свердловской области имеется улица Попова, по которой проходит автомобильная дорога местного значения от ул. Октябрьская до БЗСК.

11 февраля 2012г. начальником ОГИБДД МО МВД России ФИО1 ФИО2 направлено письмо Белоярскому межрайоному прокурору, в котором указано, что на участке автодороги местного значения ГО Заречный, ул. Попова 1а произошло ДТП, в котором водитель автомобиля Хендай <...> г/н <номер>, выезжая с прилегающей территории, не предоставила преимущество в движении транспортному средству Шкода <...> г/н <номер>. В результате ДТП пострадали 3 человека. В ходе обследования места совершения ДТП, в нарушение требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствуют тротуары (пешеходная дорожка). В нарушение п. 7.28 СНиП 23-05-95 и п. 4.6 ГОСТ Р 527662007 отсутствует искусственное освещение (л.д.10).

Из искового заявления усматривается и подтверждается материалами дела, что при выявленных недостатках не обеспечена безопасность дорожного движения на вышеуказанном участке дороги.

Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания ответчиками не оспорены, каких-либо сведений, опровергающих указанные обстоятельства, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что, отсутствие искусственного освещения и тротуаров на участке автодороги местного значения от улицы Октябрьская до БЗСК в городе Заречный Свердловской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов.

Согласно пункту 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» устанавливается искусственное освещение на улицах, дорогах с регулярным транспортным движением в городских поселениях. В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Согласно Распоряжению главы городского округа Заречный от 15.11.2019 №1144-П автомобильная дорога от улицы Октябрьская до БЗСК передана в оперативное управление МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» (л.д.12-16).

Согласно Устава МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» предметом деятельности Учреждения является осуществление проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, в том числе путем закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация городского округа Заречный совместно с МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» не обеспечила устройство искусственного освещения и тротуара от улицы Октябрьская до БЗСК в городе Заречный Свердловской области для безопасности дорожного движения.

Что же касается довода представителя администрации ГО Заречный о невозможности применения требований СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 к автомобильной дороги по ул. Октябрьская до БЗСК, то суд исходит из следующего:

Как уже было приведено выше, в силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», требования СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для ответчиков, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с изложенным, исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению ГО Заречный «Дирекция единого заказчика», Администрации ГО Заречный об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Заречный в срок до 01.05.2024 организовать работы по установлению искусственного освещения и обустройству тротуаров на всем протяжении автомобильной дороги от улицы Октябрьская до БЗСК в городе Заречный Свердловской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» в срок до 01.12.2025 установить искусственное освещение и обустроить тротуары на всем протяжении автомобильной дороги от улицы Октябрьская до БЗСК в городе Заречный Свердловской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.П. Букатина

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023г.