Дело № 2а-1045/2022
УИД 75RS0025-01-2022-002498-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Вашуриной О.В.,
с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Читинского района проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения потребителей п.ст.Лесная по ул.Вокзальная, в ходе которой установлено следующее.
Прокуратурой района проводилась проверка по информации Читинского транспортного прокурора о результатах рассмотрения обращения заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 по вопросу законности отключения электрической энергии объекта водоснабжения (водозаборная колонка) по адресу: п.ст.Лесная, ул.Вокзальная, 11.
Полученные в ходе проведенных прокуратурой района проверочных мероприятий документы свидетельствуют о том, что насосная станция (1978 г.), и скважина (1975 г.) п.ст.Лесная, ранее относящиеся к федеральной собственности сходившиеся в хозяйственном ведении ФГУП «Забайкальская железная дорога» и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.06.2003 №712-р переданные в собственность муниципальных образований Читинской области, согласно акта приема-передачи муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность сельского поселения «Новокукинское» от 30.12.2005 переданы администрацией муниципального района «Читинский тайон» и приняты администрацией сп. «Новокукинское» в собственность поселения.
До настоящего времени между администрацией муниципального района «Читинский район», администрацией сельского поселения «Новокукинское» и ОАО «РЖД» вопрос принадлежности водоколонки по ул.Вокзальная, 11, п.ст. Лесная не урегулирован, право муниципальной собственности на данное имущество не зарегистрировано, договор энергоснабжения водоколонки не заключен, содержанием водоколонки никто не занимается, пробы воды из нее не не производятся, соответственно качество и безопасность воды не обеспечены и не известны.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не организации надлежащего бесперебойного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, проживающего по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать бесперебойное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение потребителей, проживающих по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52- ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статья 19 указанного закона предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, помимо прочего, на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности тем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению и др. (ч.2 ст. 3 Закона №416-ФЗ).
Частью 2 статьи 23 Закона №416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила), закреплено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием - нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п.72 Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого вододоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п.74 Правил).
Проверкой установлено, что водоснабжение потребителей по ул.Вокзальная, п 77 Лесная (42 потребителя) в целом обеспечивается от нецентрализованного источника водоснабжения — водоколонки по ул. Вокзальная, 11, п.ст.Лесная.
В прокуратуру Читинского района 02.12.2021 из администрации муниципального района за подписью заместителя главы муниципального района Читинский район» ФИО1 поступила информация о введении режима ограничения потребления электрической энергии на водоколонке по адресу: п.ст. Лесная, ул.Вокзальная, 11.
В данном письме указано, что «...территория, на которой расположена -отключенная ОАО РЖД трансэнерго водоколонка, не имеет иных источников - водоснабжения, в связи с чем иной способ обеспечения водоснабжением не представляется возможным».
16.11.2021 в прокуратуру Читинского района поступили уведомления от 16.11.2021 №НТЭЛ-1-154 Читинского линейного отдела филиала ОАО «РЖД» - Трансэнерго Забайкальской дирекции по энергообеспечению о введении с 01.12.2021 полного введения ограничения режима потребления электрической неггии объекта Водоколонка по ул.Вокзальная, 11, п.ст.Лесная.
Аналогичное уведомление направлено в администрацию МР «Читинский район».
Факт прекращения 01.12.2021 функционирования водоисточника по данному адресу и отсутствие иных способов обеспечения водой населения свидетельствовали о полном бездействии администрации района по предотвращению
Учитывая изложенное, на имя главы муниципального района «Читинский район» 02.12.2021 внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.
Таким образом, судом установлено, что прокуратурой района проводилась проверка по информации Читинского транспортного прокурора о результатах рассмотрения обращения заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 по вопросу законности отключения электрической энергии объекта водоснабжения (водозаборная колонка) по адресу: п.ст.Лесная, ул.Вокзальная, 11.
14.01.2022 прокуратурой района в администрацию района был направлен пакет документов, свидетельствующий о том, что указанный выше объект водоснабжения не находится в собственности ОАО «РЖД», а в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.06.2003 №712-р произведена передача в муниципальную собственность здания насосной станции (инв. №10107), скважины (инв. №24190), расположенных приблизительно в 15 м. от к железнодорожного полотна.
Постановлением администрации сельского поселения «Новокукинское» от 16.04.2004 №4 «Об инвентаризации жилого фонда, находящегося на балансе администрации Новокукинского сельского округа на ст.Лесная» зданию насосной станции, внутри которой находится скважина, присвоен адрес: ул.Вокзальная, 11.
Полученные в ходе проведенных прокуратурой района проверочных мероприятий документы свидетельствуют о том, что насосная станция (1978 г.), скважина (1975 г.) п.ст.Лесная, ранее относящиеся к федеральной собственности сходившиеся в хозяйственном ведении ФГУП «Забайкальская железная дорога» и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.06.2003 №712-р переданные в собственность муниципальных образований Читинской области, согласно акта приема-передачи муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность сельского поселения «Новокукинское» от 30.12.2005 переданы администрацией муниципального района «Читинский тайон» и приняты администрацией сельского поселения «Новокукинское» в собственность поселения.
После наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по решению вопросов местного значения по организации тепло-, водоснабжения, водоотведения в границах сельских поселений, указанные выше насосная станция и скважина при передаче имущества в собственность муниципального района «Читинский район» не передавались, о чем свидетельствует распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 04.08.2015 №4852/р и прилагаемый к нему перечень передаваемого имущества из муниципальной собственности сельского поселения «Новокукинское» в муниципальную собственность муниципального района «Читинский район».
С 01.01.2015 полномочия по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений Читинского района находятся у муниципального района «Читинский район».
В настоящее время данный объект водоснабжения функционирует без заключенного договора энергоснабжения, что повлекло отключение электроснабжения 01.12.2021.
Из информации администрации МР «Читинский район» ( от 28.01.2022 исх. «2-10/393) на требование прокуратуры района от 14.01.2022 (исх. №007-28-2021) следует, что указанные объекты водоснабжения не находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район», на обслуживание ресурсоснабжающей организации не переданы, договор энергоснабжения не заключен, то есть происходит бездоговорное потребление электрической энергии, что приведет вновь к ее отключению и потребители останутся без воды, поскольку иной способ организации водоснабжения администрацией района не организован.
11.02.2022 администрацией МР «Читинский район» в адрес администрации сп. «Новокукинское» направлена информация по указанной ситуации (исх.№2-10/573), в ответ на которую администрацией поселения сообщено о проведении работы по подготовке документов в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края для разграничения муниципального имущества между сельским поселением «Новокукинское» и МР «Читинский район». Однако фактически такая работа не проведена.
21.04.2022 в прокуратуру Читинского района поступило уведомление - Читинского линейного отдела филиала ОАО «РЖД» - Трансэнерго Забайкальской дирекции по энергообеспечению о введении с 17.05.2022 полного введения ограничения режима потребления электрической энергии объекта Водоколонка по ул.Вокзальная, 11, п.ст.Лесная, которое также направлено и в администрацию района.
Прокуратурой района на имя главы района 06.05.2022 направлено требование, в котором указано о необходимости принятия мер по организации бесперебойного водоснабжения потребителей в случае прекращения электроснабжения водоколонки.
Однако 20.05.2022 от первого заместителя главы района в прокуратуру Читинского района поступило обращение о принятии мер реагирования в связи с отключением от электроснабжения водоколонки по адресу: п.ст.Лесная, ул. Вокзальная, 11.
До настоящего времени между администрацией муниципального района «Читинский район», администрацией сельского поселения «Новокукинское» и ОАО «РЖД» вопрос принадлежности водоколонки по ул.Вокзальная, 11, п.ст. Лесная не урегулирован, право муниципальной собственности на данное имущество не зарегистрировано, договор энергоснабжения водоколонки не заключен, содержанием водоколонки никто не занимается, пробы воды из нее не производятся, соответственно качество и безопасность воды не обеспечены и не проведена.
Все выше изложенное свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Читинский район» в организации надлежащего перебойного и в необходимых объемах водоснабжения потребителей, проживающих по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Однако администрацией муниципального района «Читинский район» до настоящего времени, несмотря на неоднократные требования прокуратуры, обязанность по организации водоснабжения населения, проживающего в жилых домах по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная, не исполняется, чем нарушаются права граждан на обеспечение питьевой водой и водой, необходимой для бытовых нужд.
В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Непринятие ответчиком мер по организации надлежащего водоснабжения, в частности питьевого, недопустимо, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих (постоянно или временно) по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не организации надлежащего бесперебойного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, проживающего по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать бесперебойное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение потребителей, проживающих по ул.Вокзальная, п.ст.Лесная.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года