Дело № 2а-1432/2025

УИД: 05RS0012-01-2025-001229-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 03 июня 2025 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГО «города Дербент» по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО1 к Администрации ГО «города Дербент», Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным немотивированного отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> от 11.04.2025 года №54-2494-25 на вх. №54-764-ОГ/25 от 03.04.2025г.; признании незаконным бездействия Администрации ГО «город Дербент», выразившееся в ненадлежащим и несвоевременном рассмотрении заявлений ФИО4 о выдаче разрешения на строительство объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 05:<номер изъят> 03.04.2025г., вх. №54-764-ОГ/25; обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче разрешения на строительства объекта на земельных участках с кадастровым номерами 05<номер изъят>, и принятии по нему решение в соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием обоснованных причин отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа «город Дербент» и Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащим и несвоевременном рассмотрении заявлений ФИО4 о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с к\н <номер изъят> от 03.04.2025 г. вх. № 54-764-ОГ/25; о признании незаконным немотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство блокированных домов семейного отдыха на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят>, обязании повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о выдаче разрешения на строительство блокированных домов семейного отдыха на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят>, и принятии по нему решение в соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием обоснованных причин отказа.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4, от 29.03.2025 года на электронный адрес: derbent н е- aau.ru администрации городского округа город Дербент было направлено электронное сообщение о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с к\н <номер изъят> приложением документов в электронном формате ПДФ, подписанные электронной квалифицированной подписью заявителя в следующем порядке: 1) архитектурное решение на 12 листах; 2) Выписки из ЕГРН на земельный участок ск/н <номер изъят>; 3) ГИЗУ №РФ<номер изъят>-0078, ГПЗУ №РФ<номер изъят>-0086; 4) копии паспортов ФИО4 ФИО1; 6) Договор N 1224 на выполнение функций технического заказчика; 7) календарный план строительства от 29.03.2025г.; 8) Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха).

Указанным заявлением просила выдать разрешение на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха), на земельных участках с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу <адрес изъят>, федеральная трасса, в районе северного въезда в тоннель, сроком на 36 месяца(ев) или 3 года в соответствии с план- графиком реализации (календарный план строительства), утвержденный ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг.

Строительство будет осуществляться на основании Договора N 1224 от "12" декабря 2024 г. на выполнение функций технического заказчика при строительстве объекта (Блокированных домов семейного отдыха) и Архитектурного решения на строительство Блокированных домов семейного отдыха, подготовленные в соответствии с градостроительными планами земельных участков РФ<номер изъят>-0078<номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Дербент.

Право на пользование землей закреплено государственной регистрации права Собственности <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> и государственной регистрации права Собственности <номер изъят> 22.11.2017 на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>

Заявление ФИО4 о выдаче разрешения на строительство объекта, зарегистрированное входящим № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025 г. в администрации городского округа город Дербент, административный ответчик в лице начальника УАИГ добровольно не удовлетворил, сославшись на отсутствие документов в приложении заявления предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), что подтверждается электронным уведомлением начальника УАИГ от 11.04.2025 года № 54-2494- 25 на вх. № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025 г.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с абз. 5 Письма Минрегиона России от 19.06.2009 N 18841-ИМ/08 "Об осуществлении функций заказчика-застройщика при введении механизмов саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий" с 20.02.2009 осуществление функций заказчика-застройщика (в случае если работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не выполняются лично, а привлекаются субподрядные организации) возможно без наличия лицензии, а также без вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске.

Согласно п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства.*, в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

Согласно приобщенным документам к заявлению о выдачи разрешения на строительство, собственник земельных участков с кадастровым номером <номер изъят>, именуемая в дальнейшем "Заказчик-застройщик", в лице ФИО4 передаёт свои функции ФИО1, именуемый в дальнейшем "Техзаказчик" на основании договора N 1224 от 12,12.2024 на выполнение функций технического заказчика при строительстве объекта (Блокированных домов семейного отдыха). Указанный договор дает ФИО1 право осуществлять функции застройщика, путем подготовки задания на выполнение работ и заключения договоров, связанных со строительством.

Следовательно отказ начальника УАИГ в выдаче разрешения на строительство нарушает права ФИО1 осуществлять функции застройщика и приводит к нарушению обязательств по договорам, связанным со строительством.

Согласно пунктов 6.15 и 6.33 Инструкция по делопроизводству в Администрации городского округа «город Дербент», утвержденная распоряжением Администрации городского округа «город Дербент» № 90 от 16 мая 2019 года, Входящие электронные документы, поступившие по электронной почте принимаются отделом делопроизводства, после их регистрации, включения в ЕСЭД «ДЕЛО» в виде электронных копий и рассмотрения руководством передаются в соответствующие структурные подразделения на исполнения или помещаются в дело в Отделе делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел Администрации. Е1унктом 2 Положения об отделе делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации городского округа «город Дербент» Приложение № 7 к Распоряжению администрации ГО «город Дербент» от 28 апреля 2016 г. № 88-р установлено: Выполнение организации и координация работы по обеспечению документооборота в Администрации предусматривает решение следующих задач: осуществляет обработку, прием, регистрацию, учет, хранение, доставку и рассылку корреспонденции (входящей, исходящей, внутренней), в том числе переданной по специальным средствам связи, ведет справочную работу по ней.

Следовательно, при поступлении в форме электронного документа заявления о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) и документов согласно приложению от 29.03.2025 года, Отдел делопроизводства обязан регистрировать и передавать все входящие электронные документы, приобщенные к электронному письму в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Дербент, так как в компетенцию отдела входит выполнение организации и координация работы по обеспечению документооборота в Администрации в силу вышеперечисленных положений Администрации.

Таким образом, не исполнением обязанностей по обеспечению документооборота в самой Администрации ГО «город Дербент», привело к необоснованному отказу.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. Документы, поименованные в части 7.1 названной статьи, запрашиваются органами, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

В соответствии с положениями части 7.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документыфих копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В соответствии с положениями части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

На основании положений части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

С учетом обстоятельств, указанных в заявлении вх. № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025 г. и норм закона, ответ начальника УАИГ от 11.04.2025 года № 54-2494-25 не соответствует, перечисленным условиям части 13 статьи 51 ГрК РФ. поскольку в ответе не указал в соответствии с какими нормами Закона приложенные к заявлению документы не соответствует требованиям к строительству, установленным на 18.03.2024 года градостроительными планами земельных участков РФ<номер изъят>-0078, РФ-05<номер изъят>, утвержденные УАИГ администрации городского округа город Дербент.

Вместе с тем отказ в выдаче разрешения на строительство является систематическим бездействием администрации городского округа город Дербент по следующим основанием.

Решением Дербентского городского суда от 13 июля 2020 года по административному делу № 2а-192/2020 признаны незаконным бездействие администрации городского округа «город Дербент», выразившееся в ненадлежащим и несвоевременном рассмотрении заявлений ФИО4 об изменении разрешенного вида использования земельных участков и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят> площадью 700 кв.м, и <номер изъят>, площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т «Горка».

Постановлением от 28.02.2020 №65 главы администрации ГО Дербента, администрация городского округа «город Дербент» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:42:000104:177, площадью 700 кв.м, и 05:42:000104:179, площадью 600 кв.м, находящиеся на праве собственности у ФИО4, «туристическое обслуживание» код 5.2.1, согласно классификатору видов разращённого использования, местоположение: РД, <адрес изъят>, с/т «Горка».

Решением Дербентского городского суда от 30 августа 2023 года по административному делу № N 2а-1973/2023 Административные исковые требования ФИО4 и ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено: Признать недействительными градостроительные планы земельных участков: ГПЗУ № РФ- <номер изъят>0078, ГПЗУ №РФ<номер изъят>-0086 в части сведений содержащихся в пункте 5: «зона охраны объектов культурного наследия» не соответствующий части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ; пункт 1 отсутствие сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства, о красных линиях не соответствующий пунктам 26, 27 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр; Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» и Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровым номерами: <номер изъят> с внесением информации в части сведений: в пункт 1 ГПЗУ в порядке пунктом 26, 27 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр - на чертеже градостроительного плана отобразить красные линии линейного объекта автодорога Ростов-Баку, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; в пункт 2.3 ГПЗУ в порядке пунктов 42 - 48 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр. внести информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки для Туристическое обслуживание с кодом 5.2.1 в составе территориальной зоны СЗ. 1; в пункт 5 ГПЗУ в порядке пункта 75 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр., части 9 статьи 26 Закона N 342- ФЗ - Информация отсутствует.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.12.2023 пристав- исполнитель ОСП возбудил исполнительное производство <номер изъят>-ИП в отношении Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "<адрес изъят>" на основании исполнительного листа № 05RS0012 2а-1973/2023 4 от 12.12.2023, выданный Дербентским городским судом.

Лишь 19.03.2024 Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Дербент" выдал ГПЗУ № РФ<номер изъят>-0078, ГПЗУ №РФ<номер изъят>- 0086 от 18.03.2024. В соответствии с исполнительным листом № 05RS0012 2а-1973/2023 4 от ДД.ММ.ГГГГ Управление исполнило обязанность выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровым номерами: <номер изъят> внесением информации в части сведений: в пункт 1 ГПЗУ на чертеже градостроительного плана отобразить красные линии линейного объекта автодорога Ростов-Баку, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; в пункт 2.3 ГПЗУ внести информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки с разрешительным использованием для Туристического обслуживания с ко<адрес изъят>.2.1 в составе территориальной зоны С3.1; в пункт 5 ГПЗУ - Информация отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств администрации ГО "город Дербент" с 2018 года открыто и систематически препятствует в реализации деятельности Соистцов, предусмотренные Законами Российской Федерации, на принадлежащим им на Законных основаниях земельных участков, чем нарушает права и законные интересы Соистцов.

Для правильного и своевременного рассмотрения дела и на основании части 1 статьи 63 КАС РФ ходатайствую об истребовании доказательства в целях установления фактов, обосновывающие требования:

1. У администрации городского округа город Дербент путем представления в Дербентский городской суд республики Дагестан:

1) Электронное письмо от 29.03.2025 года и все приложенные в письме электронные файлы, полученные от ФИО4, направленные с эл. Адрес: zulfiia7117@xmail.ru,

2) Инструкция по делопроизводству в Администрации городского округа «город Дербент», утвержденная распоряжением Администрации городского округа «город Дербент» № 90 от 16 мая 2019,

3) Положение об отделе делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации городского округа «город Дербент» Приложение № 7 к Распоряжению администрации ГО «город Дербент» от 28 апреля 2016 г. № 88-р;

2. У Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Дербент путем представления в Арбитражный суд республики Дагестан: инструкция по документообороту в управлении;

3. У ФГБУ «ФКП Росреестр» путем представления в Дербентский городской суд республики Дагестан выписку из ЕГРН сведения о правообладателях и характеристиках следующих объектов недвижимости к\н <номер изъят>

В своих письменных возражениях начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО5 с административными исковыми требованиями ФИО4 и ФИО1 не согласился указав, что строительство или реконструкция любого объекта должны вестись согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил на этот земельный участок.

Соистцы в своем заявлении утверждают об отказе и неоднократном препятствовании начальника Управления архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство.

Считает, что довод соистцов несостоятелен и не имеет никакого отношения с реальностью.

Как следует из ответа Управления на № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025г. гр. ФИО4 от 11.04.2025, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, орган местного самоуправления с приложением к заявлению перечня документов и сведений.

В упомянутом выше перечне прилагаемых документов отсутствуют ряд необходимых, для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения, сведений, а именно: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; проект организации строительства объекта капитального строительства; согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Соистцы в своем административном исковом заявлении ссылаются на ч.7 ст. 51 ГрК РФ, где установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, однако часть документов -из этого списка в адрес Администрации и Управления так и не поступили.

Также, несостоятелен довод соистцов о том, что Администрация и Управление, в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, якобы, не запрашивали документы у подведомственных организаций, указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 ст. 51 ГрК РФ. Дело в том, что документы и сведения, о которых идет речь (результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; проект организации строительства объекта капитального строительства; согласование архитектурно¬градостроительного облика объекта капитального строительства) должны были быть предоставлены самим заявителем, в соответствии исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления, утвержденным постановлением №503 от 13.09.2021г. об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства».

Вместе с тем, для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (далее - ОКС), в соответствии с постановлением № 153 от 08.04.2024г. об утверждении регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурного - градостроительного облика объекта на территории городского округа «город Дербент», правообладатель объекта капитального строительства, подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявления, которое содержит определенный перечень документов, указанных в статье 3 настоящего регламента.

Анализ вышеизложенных правовых норм и фактических обстоятельств в их совокупности с указанными нормами действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что Управлением архитектуры и градостроительства даны законные и соответствующие законодательству ответы на заявления истицы.

Административный истец ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «города Дербент» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, и просил в их удовлетворении полностью отказать.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, и просил в их удовлетворении полностью отказать по доводам изложенным в письменных возражениях начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент».

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 является собственником земельных участках площадью 600 и 700 кв. м. соответственно, с кадастровыми номерами 05<номер изъят> из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание» код 5.2.1, согласно классификатору видов разращённого использования, местоположение: <адрес изъят>.

29 марта 2025 ФИО4 обратилась в администрацию городского округа город Дербент, по средствам направления на электронный адрес: derbent@e-dag.ru электронного сообщения о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с к\н <номер изъят> с приложением документов в электронном формате ПДФ, подписанные электронной квалифицированной подписью заявителя в следующем порядке: 1) архитектурное решение на 12 листах; 2) Выписки из ЕГРН на земельный участок ск/н <номер изъят>; 3) ГПЗУ №РФ<номер изъят>-0078, ГПЗУ №РФ<номер изъят>-0086; 4) копии паспортов ФИО4 ФИО1; 6) Договор N 1224 на выполнение функций технического заказчика; 7) календарный план строительства от 29.03.2025г.; 8) Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха).

Оспариваемым решением управления архитектуры и градостроительства администрации ФИО4 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "блокированных домов семейного отдыха" на спорном земельном участке.

Отказывая ФИО4 в выдаче разрешения на строительство, административным ответчиком было указано на: отсутствие документов в приложении заявления, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), что подтверждается электронным уведомлением начальника УАИГ от 11.04.2025 года № 54-2494-25 на вх. № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025 г.

Указано, что в целях строительства, реконструкций объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением к заявлению следующих документов и сведений:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3. Результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

3.1. пояснительная записка;

3.2. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3.3. разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

3.4. проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4. положительное заключение экспертизы проектной документации;

5. согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

6. документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

7. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 названного Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 названного Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с названным Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 названного Кодекса.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч.И.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Ф., субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с названным Кодексом Российской Ф. или субъектом Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что отсутствуют документы, предусмотренные ч. 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3. Результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

3.1. пояснительная записка;

3.2. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3.3. разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

3.4. проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4. положительное заключение экспертизы проектной документации;

5. согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

6. документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

7. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в обжалуемом отказе не содержится.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела документы, предусмотренные ч. 7 статьи 51 ГрК РФ, административным истцом приложены к своему заявлению о выдаче разрешения на строительства и таковые имеются у административного истца.

Кроме того, административный ответчик имел возможность запросить недостающие документы самостоятельно.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство.

Такие полномочия органа местного самоуправления на выдачу разрешений на строительство также установлены ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, который подлежит приложению к указанному заявлению установлен пп. 1 - 10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство от 03.04.2025, к данному заявлению были приложены все документы, предусмотренные пп. 1 - 10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемый отказ не может быть признан судом законным, поскольку административным истцом к заявлению были приложены все документы, предусмотренные пп. 1 - 10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в части требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем, требований административного истца в части о признании незаконным отказа, суд находит обоснованными.

Вместе с тем, рассматривая заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации ГО «город Дербент», выразившееся в ненадлежащим и несвоевременном рассмотрении заявлений ФИО4 о выдаче разрешения на строительство объекта на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> от 03.04.2025г., вх. №54-764-ОГ/25, суд считает необходимым отказать в их удовлетворении, за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 и ФИО1 к администрации городского округа «город Дербент» и Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим требованиям пункта 3 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, немотивированный отказ Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с к\н <номер изъят> 11.04.2025 года № 54-2494-25 на вх. № 54-764-ОГ/25 от 03.04.2025 г.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 03.04.2025 г. вх. № 54-764-ОГ/25 о выдаче разрешения на строительство объекта (блокированных домов семейного отдыха) на земельных участках с к\н 05<номер изъят>, и принять по нему решение в соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием обоснованных причин отказа.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.

Судья В.Г. Наврузов