РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2023 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-325/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о возложении обязанности организовать теплоснабжение
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией Киренского городского поселения действенных мер к организации теплоснабжения населения города Киренска Иркутской области не принимается. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.07.2023 в отношении ООО «Теплоснабжение» введена процедура банкротства – наблюдение до 06.12.2023, временным управляющим общества назначен ФИО2 Согласно выпискам ЕГРН ООО «Теплоснабжение» является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 152,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (здание котельной № 13 г.Киренска), земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1397 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Котельная № 13 г.Киренска обеспечивала теплоснабжением жилой фонд, а также социальные объекты (школа, аптека, центр занятости населения). Установлено, что собственником до настоящего времени на котельной № 13 г.Киренска в нарушение п.п.8,17 «МДС 41-6.2000. Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя от 06.09.2000 № 203, подготовка к отопительному периоду 2023-2024 гг. не ведется, мероприятия по текущему ремонту оборудования котельной и тепловых сетей не производятся, контракты на поставку топлива не заключены, ответственным хранителем мер к получению письменного согласия у судебного пристава-исполнителя на пользование этим имуществом в целях подготовки к отопительному периоду не принято. На заседаниях штаба Киренского муниципального района по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг., а также заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям Киренского района неоднократно поднимался вопрос о подготовке котельной № 13 г.Киренска к отопительному сезону, однако представитель ООО «Теплоснабжение» по доверенности ФИО3 заявлял, что у общества отсутствуют как финансовые, так и материальные ресурсы, отсутствует желание к проведению указанных работ и оказанию услуг по предоставлению тепловой энергии потребителям в отопительный период 2023-2024 гг. 20.06.2023 ООО «Теплоснабжение» уведомило администрацию Киренского городского поселения о намерении прекратить эксплуатацию котельной № 13, расположенной по адресу: г<адрес> Обществом предложено осуществить выкуп земельного участка и здания котельной для муниципальных нужд, ранее заключенные обществом договоры теплоснабжения с потребителями расторгнуты. Котельная № 13 г.Киренска предоставляла тепловую энергию следующим потребителям: администрация Киренского муниципального района, ИП ФИО4, аптека Киренского района, ИП ФИО5, райпотребсоюз Киренский, МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска», ООО «Ленские Зори», ПАО Сбербанк, ООО «Сфера», <адрес> До настоящего времени администрацией Киренского городского поселения не принято мер к организации теплоснабжения указанных потребителей в предстоящий отопительный период 2023-2024 гг. При том, что отопительный период в г.Киренск, который на основании постановления Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, начинается ежегодно с 15 сентября. При этом право выкупа у собственника указанного объекта теплоснабжения либо приобретения его на безвозмездной основе администрация города также не реализовала. Обществом котельная № 13 г.Киренска, отапливающая вышеуказанные жилые дома и административные помещения, а также социальные объекты к отопительному периоду 2023-2024 гг. не готовится. Ремонт котельного оборудования не производится, договора на закупку и поставку топлива не заключены, аттестованных сотрудников, способных осуществлять трудовую деятельность, на котельной не имеется. Таким образом в результате бездействия администрации Киренского городского поселения и ООО «Теплоснабжение» по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. существует реальная угроза срыва отопительного сезона 2023-2024 гг., нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, подключенных к котельной № 13 г.Киренска. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14, п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст. 6, пп. 2,5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории Киренского городского поселения, в том числе принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления. Непринятие со стороны администрации мер по организации теплоснабжения может привести к угрозе жизни и здоровья потребителей, прерыванию процесса теплоснабжения, с последующим причинением значительного материального ущерба, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах. На основании изложенного прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения организовать в отопительный период 2023-2024 гг. теплоснабжение следующих потребителей: администрация Киренского муниципального района по адресу: <...>; ИП ФИО4 по адресу: <...>; МУУП «Киренская районная аптека» по адресу: <адрес>; ИП ФИО5 по адресу: <адрес> райпотребсоюз Киренский по адресу: г.<адрес> МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска» по адресу: г<адрес> ООО «Ленские Зори» по адресу: г<адрес> ПАО Сбербанк по адресу: <адрес>; ООО «Сфера» (магазин Дюна) по адресу: <адрес> жилые дома и помещения по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения в судебное заседание после перерыва не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, о чем в деле имеется расписка, причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Письменных возражений по административному иску не представлено. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований, указав, что администрация не бездействует, поскольку принимались меры к подготовке к отопительному периоду, в том числе проводились заседания штаба, комиссии по чрезвычайным обстоятельствам, осуществлялись выезды на котельную.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п.121 указанного Постановления, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
На основании ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному периоду как муниципальный образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии (пп. 3, 4, 11 п. 13 Правил). В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (пп.4 п.18 Правил).
В соответствии с п.6 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, отопительный период должен начинаться не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия.
Аналогичные положения установлены в пункте 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.
Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. Администрация Киренского городского поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (ст. 42 Устава Киренского муниципального образования).
Из материалов дела следует, что ООО «Теплоснабжение» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно здания котельной № 13 г.Киренска, которая ранее обеспечивала теплоснабжением следующих потребителей Киренского муниципального образования: администрацию Киренского муниципального района, ИП ФИО4, аптеку Киренского района, ИП ФИО5, райпотребсоюз Киренский, МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска», ООО «Ленские Зори», ПАО Сбербанк, ООО «Сфера», жилые дома и помещения по адресам: <адрес>
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.07.2023 в отношении ООО «Теплоснабжение» введена процедура банкротства – наблюдение до 06.12.2023.
20.06.2023 ООО «Теплоснабжение» письмом уведомило администрацию Киренского городского поселения о намерении прекратить эксплуатацию котельной № 13 г.Киренска, предложено осуществить выкуп земельного участка и здания котельной для муниципальных нужд. В уведомлении также указан перечень потребителей, подключенный к котельной № 13.
В июне-августе 2023 г. администрацией Киренского городского поселения проводились осмотры котельной № 13, о чем составлены акты от 15.06.2023, 03.07.2023, 21.07.2023, 11.08.2023. В ходе обследования было установлено, что признаки готовности объекта к отопительному сезону 2023-2024 гг. отсутствуют, подвоз топлива не осуществляется, территория и здание котельной закрыто на замок, иные работы на территории котельной не ведутся.
10.08.2023 состоялось заседание штаба по подготовке к отопительному зимнему периоду 2023-2024 гг., на котором присутствовали, в том числе: зам.главы администрации Киренского городского поселения, представитель ООО «Теплоснабжение». На заседании представитель ООО «Теплоснабжение» заявил о назначении конкурсного управляющего и о введении ареста на объект – котельную № 13, в связи с чем подготовка котельной и сетей к отопительному сезону, а также заключение договоров на поставку топлива не осуществляется. Принято решение о предоставлении администрацией Киренского городского поселения на следующем заседании оперативного штаба по подготовке к зиме 2023-2024 гг. информации о проведении мероприятий по паспортам готовности объектов жилого фонда.
22.08.2023 в адрес главы Киренского муниципального образования прокуратурой Киренского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.
24.08.2023 вновь состоялось заседание штаба по подготовке к отопительному зимнему периоду 2023-2024 гг., на котором принято решение о том, чтобы администрация Киренского городского поселения взяла под особый контроль завершение работ к началу отопительного периода 2023-2024 гг. на территории г.Киренска, принять меры по получению паспорта готовности к отопительному периоду.
В ответе от 24.08.2023 ООО «Теплоснабжение» вновь сообщило главе Киренского муниципального образования о том, что не намерено осуществлять дальнейшую эксплуатацию котельной № 13 и готово реализовать последнюю.
29.08.2023 на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации Киренского района представитель ООО «Теплоснабжение» довел информацию о том, что общество не планирует эксплуатировать котельную № 13 в отопительный зимний период 2023-2024 гг., котельная к началу отопительного периода не подготовлена. Принято решение рекомендовать администрации Киренского городского поселения взять под особый контроль завершение работ к началу отопительного периода 2023-2024 гг., до 01.09.2023 обратиться в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с предложением о выделении бюджетных средств на приобретению (аренду) котельной № 13 для недопущения возникновения чрезвычайной ситуации на территории Киренского муниципального образования.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Киренского городского поселения, имея в июне 2023 г. информацию о том, что ООО «Теплоснабжение» не намерено эксплуатировать котельную № 13 в отопительный период 2023-2024 гг., обязанности по организации в границах Киренского муниципального образования теплоснабжения потребителей, указанных в иске, не исполняла, мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей никаких не принимала. Указанные выше факты свидетельствуют о бездействии администрации Киренского городского поселения в части организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии при отказе теплоснабжающей организации от исполнения своих обязательств.
Проведение администрацией Киренского городского поселения визуальных осмотров котельной № 13, участие в заседаниях штаба по подготовке к отопительному зимнему периоду нельзя признать в качестве достаточных мер по обеспечению реализации органом местного самоуправления полномочий по организации надежного теплоснабжения потребителей, поскольку указанные действия не привели к решению вопроса о теплоснабжении.
Непринятие со стороны администрации мер по организации теплоснабжения в условиях низких температур может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрозе жизни и здоровья потребителей, материального ущерба.
При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе и в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств, в связи с чем ответственность по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в Киренском муниципальном образовании должен нести орган местного самоуправления – администрация Киренского городского поселения.
Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу ч.2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению настоящее решение, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для населения в условиях низких температур с учетом текущего времени года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о возложении обязанности организовать теплоснабжение - удовлетворить.
Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН <***>) организовать теплоснабжение в отопительный период 2023-2024 гг. следующих потребителей: администрация Киренского муниципального района по адресу: <адрес>; ИП ФИО4 по адресу: <адрес> МУУП «Киренская районная аптека» по адресу: <адрес>; ИП ФИО5 по адресу: г<адрес> райпотребсоюз Киренский по адресу: <адрес>; МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска» по адресу: <адрес>; ООО «Ленские Зори» по адресу: <адрес>; ПАО Сбербанк по адресу: <адрес>; ООО «Сфера» (магазин Дюна) по адресу: <адрес> жилые дома и помещения по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова
,