Дело № 2-2784/2023
УИД: 51RS0002-01-2023-002760-56
Решение в окончательной форме принято 31 августа 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 г. город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Замбуржицкой И.Э.
при секретаре Гужовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетное дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 127, комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетное дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 127 (далее – МБДОУ г. Мурманска № 127) и комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о распоряжении имуществом в деятельности МБДОУ г. Мурманска № 127, учредителем которого является комитет по образованию администрации города Мурманска.
Проверкой установлено, что переданное образовательной организации на праве оперативного управления здание по адрес*** возведено в 1983 году. В нарушение норм действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось.
Указанное бездействие со стороны ответчика может привести к аварийному состоянию зданий (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации переданного на праве оперативного управления муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.
По результатам ранее проведенной проверки *** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Образовательная организация в ответе на представление указала, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению.
Просит возложить на МБДОУ г. Мурманска № 127 обязанность провести обследование технического состояния зданий в срок до ***, а на комитет по образованию администрации города Мурманска - обязанность обеспечить финансирование расходов МБДОУ г. Мурманска № 127 по проведению обследования технического состояния здания.
Представитель истца – прокурор Беляева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – МАДОУ г. Мурманска № 151 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика – комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).
Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу пунктов 6,7,8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 № 312 (далее - Положение).
Согласно пункту 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Пунктом 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).
ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).
В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ г. Мурманска № 127 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (пункт 1.7 Устава МБДОУ г. Мурманска № 127).
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.11, 1.12 Устава МБДОУ г. Мурманска № 127).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ г. Мурманска № 127 является образование дошкольное. Место нахождения юридического лица: адрес***, здание по указанному адресу возведено в 1983 году. Указанное здание закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.
В результате проверки исполнения законодательства об образовании и о распоряжении имуществом в деятельности здание по указанному адресу возведено, проведенной прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска, были установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в неосуществлении эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, расположенного по адрес***, со стороны ответственных лиц, непринятии мер для проведения в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки обследования технического состояния вышеуказанного здания с привлечением специализированных организаций.
*** прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска в адрес образовательного учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно ответу на представления прокурора округа от ***г. и протоколу совещания по рассмотрению представления прокуратуры от ***, направленные прокурору округа, МБДОУ г. Мурманска № 127 сообщило, что ГОСТ 31937-2011 не входит в действующий Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным нормам материального права и учитывая, что с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование здания, переданного МБДОУ г. Мурманска № 127 на праве оперативного управления, не проводилось, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на МБДОУ г. Мурманска № 127 обязанности провести обследование технического состояния здания по адрес***, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из того, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанных зданий может повлечь нарушение в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Указание МБДОУ г. Мурманска № 127 в ответе на представления прокурора о том, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер и не подлежит обязательному применению, не свидетельствует о необоснованности исковых требований ввиду следующего.
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Доказательств соблюдения МБДОУ г. Мурманска № 127 требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, в отношении технического состояния здания по адрес***, материалы дела не содержат.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по финансированию расходов МБДОУ г. Мурманска № 127 по проведению обследования технического состояния зданий на комитет по образованию администрации города Мурманска, суд учитывает следующее.
Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 марта 2006 г. № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение как некоммерческая организация создается публично-правовым образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов в соответствующих сферах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ г. Мурманска № 127 являются в том числе средства, выделенные Учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ) (пункт 5.12 Устава МБДОУ г. Мурманска № 127).
Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ г. Мурманска № 127 учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска.
Пунктами 1.4, 1.5, 1.6 Положения о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 3 марта 2009 г. № 359 (далее – Положение), определено, что Комитет имеет статус муниципального казенного учреждения, финансируется за счет средств бюджета города Мурманска, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.
К основным функциям Комитета относятся, в том числе: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений; организация, координация и обеспечение контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий (пункты 3.9, 3.5 Положения).
В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБДОУ г. Мурманска № 127 является комитет по образованию администрации города Мурманска, суд приходит к выводу о том, что Комитет обязан обеспечить финансирование расходов Учреждения по проведению обследования технического состояния зданий.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит обязать ответчика МБДОУ г. Мурманска № 127 произвести обследование технического состояния зданий в срок до ***
Предложенный прокурором срок суд находит разумным и достаточным, в том числе и для возложения на комитет по образованию администрации города Мурманска обязанности по обеспечению финансирования расходов образовательной организации.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнить требования прокурора в указанный срок, суду не представлено. Вместе с тем, в случае, если в силу объективных причин исполнение решения суда в установленный срок будет затруднительным, ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 127, комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска № 127 (ОГРН ***) обязанность в срок до *** провести обследование технического состояния здания по адрес***.
Возложить на комитет по образованию администрации города Мурманска (ОГРН ***) обязанность в срок до *** обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 127 по проведению обследования технического состояния здания по адрес***.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
Судья И.Э. Замбуржицкая