Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1449/2023

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

17 июля 2023 год <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Бурнашевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным ненормативного акта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным ненормативного акта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административный истец указывает, что на основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай Республики Алтай от 19.01.2019г., заключенного 21.03.2017г. между ООО «Чуйское» и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями), ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Майминское сельское поселение, общей площадью - 666825 +/- 286кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства. На основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай Республики Алтай от 18.01.2019г., заключенного 09.06.2015г. между ООО «Чуйское» и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями), ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью - 3932347 +/- 17351кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства. На основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай Республики Алтай от 18.01.2019г., заключенного 17.03.2017г. между ООО «Чуйское» и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями), ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Майминское сельское поселение, общей площадью - 184591 +/- 150кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился к Министерству экономического развития Республики Алтай с заявлениями о выкупе данных земельных участков, однако получил отказ. Полагает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его права в выкупе земельных участков, поскольку им соблюден установленный ст. 39.3 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и туризма в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и туризма в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном иске, указав, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельные участки пересекают земли лесного фонда. С границами Майминского лесничества имеются пересечения только у 2 земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:010726:870 и 04:01:010701:288. Согласно заключению кадастрового инженера части границ земельных участков пересекают границы лесничества шириной от 20 см. до 80 см., что не превышает значения погрешности, установленной в Приложении к Приказу Росреестра от 23.10.2020г. № П/0393. Земельный участок с кадастровым номером 04:01:010701:288 не расположен в границах береговой полосы <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте следует, что береговая линия <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и границы земельного участка не совпадают и не пересекаются, площадь границ земельного участка меньше площади земельного участка по границам береговой линии <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, указав, что решение об отказе административного ответчика было принято по данным публичной кадастровой карты в части наложения земельных участков с землями лесного фонда и береговой линией.

Исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовали такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве аренды принадлежат: земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Майминское сельское поселение, общей площадью - 666825 +/- 286кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью - 3932347 +/- 17351кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Майминское сельское поселение, общей площадью - 184591 +/- 150кв.м., кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Все три земельных участка с кадастровыми номерами 04 01:010701:288; 04:01:010726:870; 04:01:010726:1146 имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства.

По истечении трех лет с момента заключения договоров аренды, ФИО1 обратился к административному ответчику Министерству экономического развития Республики Алтай с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 04 01:010701:288; 04:01:010726:870; 04:01:010726:1146 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Как следует из письма Министерства экономического развития Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ФИО1 отказано в выкупе земельных участков по причине того, что земельные участки используются им для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь арендуемых земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». Кроме того границы земельных участков пересекаются с границами Майминского лесничества, которые в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ ограничены в обороте.

В подтверждение доводов о целевом использовании земельных участков административным истцом была представлена справка администрации МО «Майминское сельское поселение», согласно которой, ФИО1 выращиваются бычки, коровы, телки.

Доказательств того, что земельные участки использовались ФИО1 на протяжении трех лет не по назначению, в том числе для личного подсобного хозяйства, административным ответчиком не представлено.

Исходя из содержания договоров аренды, земельные участки предоставлялись административному истцу исходя из вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Сведений о том, что земельные участки предоставлялись для личного подсобного хозяйства, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что законодателем предоставляется право арендатора на приобретение земельного участка в собственность в случае трехлетнего срока добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, отказ Министерства экономического развития Республики Алтай по мотиву того, что земельные участки использовались административным истцом для личного подсобного хозяйства, нельзя признать законным.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки пересекаются с границами Майминского лесничества и расположены в границах береговой полосы <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, суд находит необоснованными и не подтвержденными материалами дела.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 04 01:010701:288; 04:01:010726:870; 04:01:010726:1146 относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», сведений о принадлежности земельных участков к землям лесного фонда, в пересечении с границами береговой полосы <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа Министерства экономического развития Республики в предоставлении в собственность земельных участков.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца проекты договоров купли-продажи земельных участков, суд признает не подлежащим удовлетворению, поскольку суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В данном случае способ защиты прав путем возложения обязанности направить проекты договоров купли-продажи земельных участков применяться не может ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность Министерства экономического развития Республики, а также в связи с тем, что принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемых земельных участков лежит на уполномоченном органе.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Таким образом, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства экономического развития Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 04:01:010701:288; 04:01:010726:870; 04:01:010726:1146.

Возложить обязанность на Министерство экономического развития Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в его адрес проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>