26RS0002-01-2021-008671-85
2-912/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,
при секретаре Аванесян О.В.,
с участием:
истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, представителя истца ФИО1, ФИО3 - ФИО4, представителя ответчиков ГУ МВД России по <адрес обезличен>, МВД России ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, МВД России о признании незаконными действий, признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 <дата обезличена> года рождения, ФИО3 <дата обезличена> года рождения, а также ФИО3 <дата обезличена> рождения–инвалид 2 группы, инвалид детства, обратились в суд с иском (впоследствии уточненным), в котором просили: признать незаконным возвращение <дата обезличена> МВД России в ГУ МВД России по <адрес обезличен> материалов умершего сотрудника полиции ФИО6, <дата обезличена> года рождения, инвалида 1 группы, признать незаконным совершение действий ГУ МВД России по СК по направлению запроса <дата обезличена> <номер обезличен> об отзыве материалов сотрудника полиции ФИО6, <дата обезличена> года рождения, инвалида 1 группы, признать за членами семьи умершего ФИО7 - вдовой ФИО1, сыном ФИО3 <дата обезличена> года рождения, дочерью ФИО2 <дата обезличена> рождения, сыном ФИО3 <дата обезличена> года рождения, право на получение в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, по ? доли на каждого в порядке наследования, указать, что решение является основанием для государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>,в Управлении Росреестра по <адрес обезличен> за ФИО1 в размере ? доли, за ФИО3 <дата обезличена> года рождения в размере ? доли, за ФИО2 <дата обезличена> рождения в размере ? доли, за ФИО3 <дата обезличена> года рождения в размере ? доли.
В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является вдовой сотрудника полиции ФИО6, <дата обезличена> года рождения, инвалида 1 группы. Сотрудник полиции ФИО6, прапорщик полиции в отставке, служил в Отделе МВД по <адрес обезличен> в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Замещал должность полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <адрес обезличен>. <дата обезличена> был уволен из органов внутренних дел приказом Отдела МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> л/с по пункту «1» части 3 статьи 82 (в связи с болезнью – на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел). Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЦЗ «МСЧ МВД России по <адрес обезличен>» от <дата обезличена> <номер обезличен>, в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, он был признан "Д"- не годным к службе в органах внутренних дел, что подтверждается медицинским заключением - свидетельством о болезни <номер обезличен> от <дата обезличена> На основании протокола Заседания ЦЖБК по предоставлению единой социальной выплаты ГУ МВД России по СК <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО6 составом семьи из 5 человек (он, супруга, сын - ФИО3<дата обезличена> г.р., дочь – ФИО2 <дата обезличена> г.р., сын – ФИО3 <дата обезличена> г.р.), были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, потребность семьи в жилой площади 90 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> <дата обезличена> на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> было рассмотрено заявление и материалы, предоставленные инвали<адрес обезличен> группы ФИО6, состоявшего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и принято решение о направлении на имя Министра МВД России материалов ФИО6 для дальнейшего принятия решения о передаче жилого помещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м. в собственность, что подтверждается выпиской из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК ГУВД России по СК от <дата обезличена> Однако, <дата обезличена> ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата обезличена> VI-АГ <номер обезличен>. Согласно справке ФКУЦЗ «МСЧ МВД России по <адрес обезличен>» ВВК от <дата обезличена> <номер обезличен> причиной смерти послужило заболевание, полученное в период военной службы. С целью определения дальнейшей судьбы направленных ГУ МВД России по СК материалов для принятия решения о передаче названного выше жилого помещения в собственность ФИО6 и членам его семьи, истица ФИО1 обратилась в МВД России с запросом, в котором просила предоставить решение по направленным в адрес ведомства документам покойного супруга. Ответом от <дата обезличена> <номер обезличен>, МВД России уведомило истца о том, что материалы для принятия решения о передаче жилого помещения в собственность семье ФИО6 были возвращены по запросу ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> <номер обезличен> для рассмотрения вопроса получения членами его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Истица ФИО1 обратилась также в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с обращением от <дата обезличена>, в котором указала, что <дата обезличена> она и ее супруг ФИО6 в телефонном разговоре были уведомлены сотрудниками ЦЖБК ГУ МВД России по СК о том, что им предоставляется <адрес обезличен>, вопрос остается в принятии формального решения, материалы для принятия такого решения направлены в МВД России. <дата обезличена> ФИО6 был в срочном порядке госпитализирован в ГБУЗ ККБ <номер обезличен> МЗ <адрес обезличен>, а <дата обезличена> - скончался. Ни ключи от квартиры, ни документы, они получить не успели. Просила предоставить в собственность жилое помещение, которое подлежало передаче умершему ФИО6 и членам его семьи. Ответом от <дата обезличена> ГУ МВД России по СК указало, что жилое помещение не может быть предоставлено в собственность семье умершего ФИО6 в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 12 ФЗ <номер обезличен>, в связи с тем, что смерть сотрудника ФИО6 наступила <дата обезличена> в то время как он был уволен из органов внутренних дел <дата обезличена>, то есть в период по истечении одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел. <дата обезличена> ФИО1 повторно обратилась в ГУ МВД России по СК с заявлением о предоставлении ЕСВ или предоставления жилого помещения в собственность членам семьи умершего ФИО6 Ответом от <дата обезличена> ГУ МВД России по СК отказало в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи в предоставлении ЕСВ или в передаче в собственность жилого помещения -квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м., ссылаясь на положения п. 2 ч. 4 ст. 12 ФЗ <номер обезличен>. Считает, что после принятого <дата обезличена> ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> решения о направлении материалов инвалида 1 группы ФИО6 Министру МВД России, указанные материалы подлежали незамедлительному направлению в МВД России. Однако, в связи с длительным бездействием ГУ МВД России по СК, указанные материалы были направлены в МВД России лишь спустя 2 месяца после решения ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен>. И до принятия уполномоченным органом – Министром МВД России решения о предоставлении в собственность инвалиду 1 группы ФИО6 указанного жилого помещения, <дата обезличена> ФИО6 умер. Оснований для отказа в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м. в собственность ФИО6 и членам его семьи, по основаниям, указанным в Постановлении Правительства РФ от <дата обезличена> N 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан», у уполномоченного органа не имелось.При этом, решения уполномоченным органом принято не было в связи с отзывом ГУ МВД России по <адрес обезличен> материалов инвалида 1 группы ФИО6 Полагает, что полномочиями на совершение действий по отзыву материалов, направленных в МВД России для принятия правового акта о предоставлении в собственность ФИО6 и членам его семьи жилого помещения, ГУ МВД России по <адрес обезличен> в соответствии с Постановлением Правительства РФ <номер обезличен>, не наделено. В свою очередь, ГУ МВД России по СК, в отсутствие закрепленного административного механизма, регламентирующего действия ведомства на случай смерти заявителя, наступившей в период рассмотрения МВД России материалов, в отсутствие полномочий по совершению иных действий, кроме тех, которые закреплены в Постановлении Правительства <номер обезличен>, незаконно направило в адрес Министерства запрос на возвращение документов о передаче ФИО6 жилого помещения в собственность. Считает, что ФИО6 на этапе направления ответчиком – ГУ МВД России по <адрес обезличен> документов в адрес МВД России, уже приобрел безусловное право на получение конкретной недвижимости - <адрес обезличен>. 51 по <адрес обезличен> в первоочередном порядке на льготных условиях, поскольку он являлся инвали<адрес обезличен> группы по заболеванию, полученному в период прохождения службы в органах внутренних дел и имел право на получение жилья в первоочередном порядке. Считает, что указание в ответе ГУ МВД России по <адрес обезличен> на необходимость применения к спорным отношениям положений п. 2 ч. 4 ст. 12 ФЗ №247 -ФЗ "О социальных гарантиях сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является необоснованным. Полагает, что спорная квартира в силу ст. 1112, 1184 ГК РФ должна быть включена в состав наследственного имущества и наследоваться на общих основаниях, поскольку право на получение в собственность квартиры возникло при жизни ФИО3 и в связи с этим относится к реально существовавшим правам, возникшим до смерти наследодателя. Считает, что к данному спору по аналогии закона подлежат применению нормы Закона о приватизации жилищного фонда, из которого следует, что если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").Возможность применения по аналогии указанных положений закона обусловлено сходными фактическими обстоятельствами: так, уполномоченным органом было установлено и подтверждено право ФИО3 на первоочередное получение в собственность на льготных условиях как инвалида 1 группы конкретного жилого помещения, указанное право возникло при жизни ФИО6, было частично реализовано путем совершения необходимых действий и предоставления в уполномоченный орган необходимых документов, а также направления ГУ МВД России по СК материалов в ГУ МВД России для принятия правового акта о предоставлении ФИО6 и членам его семьи конкретного жилого помещения, но препятствием к вынесению уполномоченным органом решения о передаче ФИО6 и членам его семьи этого помещения явилась его смерть и прекращение в связи с этим его правоспособности. Таким образом, по мнению истцов, указанное право являлось конкретным имущественным правом на конкретный объект недвижимости, возникло при жизни, было подтверждено уполномоченным органом и частично реализовано, но правовой акт не был принят по независящим от ФИО6 причинам - в связи с его смертью и последующим отзывом материалов личного дела ФИО6 Истцы считают, что ФИО1, ФИО3, несовершеннолетние дети - дочь – ФИО2 <дата обезличена> г.р., сын – ФИО3 <дата обезличена> г.р., как наследники первой очереди, являются согласно положений п. 1 ст. 1112 ГК РФ наследниками его имущественного права на получение квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м., до настоящего момента находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата обезличена>, в связи с чем, члены семьи умершего ФИО6 вправе предъявить свои притязания на названное имущество.
В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца с участием его представителя.
В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 ФИО3, исковые требования поддержала, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель истцов ФИО3, ФИО1, - ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МВД России – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на положения части 4 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ФИО3 был уволен со службы в органах внутренних дел <дата обезличена>, умер <дата обезличена> от заболевания, полученного в период военной службы, то есть по истечении одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел.
Третье лицо, привлеченное к участию в деле – Отдел опеки и попечительства администрации <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2, было отказано в полном объеме.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена>, указанное решение оставлено без изменения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена>, решение Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ, в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно п.1 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Как следует из материалов дела, ФИО6 служил в Отделе МВД по <адрес обезличен> в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <адрес обезличен>.
<дата обезличена>, ФИО6 составом семьи из 5 человек - он, супруга – ФИО1, сын ФИО3 <дата обезличена> г.р. (инвалид 2 группы, инвалид детства), дочь ФИО2, <дата обезличена> г.р., сын ФИО3 <дата обезличена> г.р., были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, потребность семьи в жилой площади 90 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>
<дата обезличена> ФИО6 был уволен из органов внутренних дел приказом Отдела МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> л/спо пункту «1» части 3 статьи 82 (в связи с болезнью – на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел).
Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЦЗ «МСЧ МВД России по <адрес обезличен>» от <дата обезличена> <номер обезличен>, в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, был признан "Д"- не годным к службе в органах внутренних дел, что подтверждается медицинским заключением - свидетельством о болезни <номер обезличен> от <дата обезличена>
<дата обезличена> на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> было рассмотрено заявление и материалы, предоставленные инвали<адрес обезличен> группы ФИО6, состоявшего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По результатам рассмотрения было принято решение о направлении на имя Министра МВД России материалов ФИО6 для дальнейшего принятия решения о передаче жилого помещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м. в собственность, что подтверждается выпиской из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК ГУВД России по СК от <дата обезличена>
<дата обезличена> ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата обезличена> VI-АГ <номер обезличен>.
Согласно справке ФКУЦЗ «МСЧ МВД России по <адрес обезличен>» ВВК от <дата обезличена> <номер обезличен>, причиной смерти прапорщика полиции ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, послужило заболевание, полученное в период военной службы.
<дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен> направило материалы ФИО3 в адрес Министра МВД России письмом <номер обезличен> для принятия решения о предоставлении в собственность ФИО6 и членам его семьи квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.
<дата обезличена> ГУ МВД России возвратило без рассмотрения указанные материалы в адрес ГУ МВД России по <адрес обезличен> по запросу ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.
ФИО1, являясь вдовой ФИО6, обратилась в МВД России с запросом, в котором просила предоставить решение по направленным в адрес ведомства документам покойного супруга.
Ответом от <дата обезличена> <номер обезличен>, МВД России уведомило истца о том, что материалы для принятия решения о передаче жилого помещения в собственность семье ФИО6 были возвращены по запросу ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> <номер обезличен> для рассмотрения вопроса получения членами его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Истица ФИО1 обратилась также в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с обращением от <дата обезличена>, в котором просила предоставить в собственность жилое помещение, которое подлежало передаче умершему ФИО6 и членам его семьи.
Ответом от <дата обезличена> ГУ МВД России по СК указало, что жилое помещение не может быть предоставлено в собственность семье умершего ФИО6 в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 12 ФЗ <номер обезличен>, в связи с тем, что смерть сотрудника ФИО6 наступила <дата обезличена> в то время как он был уволен из органов внутренних дел <дата обезличена>, то есть в период по истечении одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел.
<дата обезличена> ФИО1 повторно обратилась в ГУ МВД России по СК с заявлением о предоставлении ЕСВ или предоставления жилого помещения в собственность членам семьи умершего ФИО6
Ответом от <дата обезличена> ГУ МВД России по СК дало аналогичный ответ об отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи ЕСВ или в передаче в собственность жилого помещения -квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м., ссылаясь на положения п. 2 ч. 4 ст. 12 ФЗ <номер обезличен>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена>, жилое помещение- <адрес обезличен>, площадью 94 кв.м., кадастровый <номер обезличен> является собственностью правообладателя: Российская Федерация, запись <номер обезличен> от <дата обезличена>, находится в оперативном управлении Главного управления внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен>, запись <номер обезличен> от <дата обезличена>.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные — законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от <дата обезличена> № 247-ФЗ), а также «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Правила <номер обезличен>).
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "6" части 1) и 114 (пункт "е" части 1)относится к особому виду государственной службы правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, законности, прав и свобод граждан.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел и предусматривая ограничения, обязанности, запреты, ответственность при прохождении службы, установил и систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающую им повышенную социальную защиту. Такие гарантии закрепляются, в частности, федеральными законами от <дата обезличена> №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные: законодательные акты Российской Федерации" (статьи 66 - 70), от <дата обезличена> № 3-ФЗ "О полиции"(статьи 42 - 46), ФЗ от <дата обезличена> №247 -ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами.
Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, повышенными физическими и психологическими нагрузками),предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей.
С учетом специфики правоохранительной службы, социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел, а также распространяться на членов семей сотрудников и лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел.
Такое правовое регулирование согласуется с целями социального правового государства, которое в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации призвано обеспечивать гарантии социальной защиты населения. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который при установлении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления располагает достаточно широкой свободой усмотрения (Постановление от <дата обезличена> <номер обезличен>-П и др.).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; 2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В соответствии с ч.2 ст. 5 указанного закона, предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.
В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.
Пунктом 3, пунктом 5 указанных Правил, установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность, представляемых инвалидами 1и 2 групп, в числе которых указаны: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о браке; копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.
Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).
Из приведенных норм права следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.
Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в Правилах документов.
Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом.
ФИО6 были представлены все необходимые документы, в связи с чем центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес обезличен> <дата обезличена> по результатам рассмотрения заявления ФИО6, было принято решение о направлении материалов ФИО6 в МВД России для дальнейшего принятия решения Министром внутренних дел России о передаче жилого помещения в собственность.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО6 права на предоставление ему и членам его семьи в собственность жилого помещения за счет МВД России.
Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела, материалы ФИО6 были направлены ГУ МВД России по <адрес обезличен> в адрес МВД России для принятия решения о предоставлении в собственность жилого помещения, спустя более 2 месяцев с даты принятия решения, т.е. <дата обезличена>.
Доказательств, обосновывающих столь длительное бездействие уполномоченного органа - ГУ МВД России по <адрес обезличен>, связанное с не направлением материалов ФИО6 в адрес МВД России, сторона ответчика не представила.
Давая оценку бездействию ГУ МВД России по <адрес обезличен>, связанному с длительным не направлением материалов ФИО6 в адрес МВД России, суд полагает такое бездействие незаконным, поскольку основополагающим принципом реализации норм закона при обеспечении граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной защиты, является своевременность предоставления таких мер. Следовательно, в случае получения от гражданина документов, перечень которых установлен п.п. 3, 5 Правил и принятия решения о направлении таких материалов уполномоченному органу, указанные материалы должны быть направлены в адрес Министра МВД России для принятия соответствующего решения незамедлительно или в разумный срок. Не направление материалов свыше 2 месяцев, суд считает необоснованным и незаконным.
Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1235, не регламентированы очередность предоставления жилого помещения в собственность, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему жилого помещения в собственность в соответствии со статьей 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 247-ФЗ.
Однако, отсутствие в Правилах предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1235, четкой регламентации механизма реализации гражданином права на предоставление жилого помещения в собственность на основании статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 247-ФЗ, обратившимся за его реализацией, не должно приводить к умалению этого права, основой которого является конституционное право гражданина на жилище и создание условий для осуществления права на жилище, в данном случае - гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, инвалида I группы, установленной ему вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, не имеющего, как и члены его семьи, иного жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, предоставившего заявление, а также иные документы, исчерпывающий перечень которых установлен п. 3, 5 Правил.
Как неоднократно указывал Конституционной Суд Российской Федерации в своих решениях, право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от <дата обезличена> N 509-О-О, от <дата обезличена> N 192-О, от <дата обезличена> и др.).
В Правилах предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1235, в ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не отражен механизм, регламентирующий действия ведомства на случай смерти заявителя, наступившей в период рассмотрения уполномоченным органом материалов лица, претендующего на получение в собственность конкретного жилого помещения.
В свою очередь, в отсутствие полномочий по совершению иных действий кроме тех, которые закреплены в Постановлении Правительства <номер обезличен>, ГУ МВД России по СК направило в адрес Министерства запрос на возвращение документов о передаче ФИО6 жилого помещения в собственность, а МВД России вернуло полученные документы без рассмотрения.
Вместе с тем, учитывая длительное незаконное бездействие территориального органа – ГУ МВД России по <адрес обезличен>, выразившееся в не направлении материала вышестоящему уполномоченному лицу в период времени с <дата обезличена> по <дата обезличена>, указанные действия ГУ МВД России по СК, связанные с отзывом материала ФИО6, также как и их возврат ГУ МВД России без принятия уполномоченным органом решения, нельзя признать законными.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7 Правил, именно на руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, между тем, решения уполномоченным органом принято не было, материал необоснованно был возвращен без рассмотрения связи с его отзывом <дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м. в собственность ФИО6 и членам его семьи, по основаниям, установленным Федеральным законом от <дата обезличена> N 247-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан», у уполномоченного органа не имелось.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные указанным Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Таким образом, обеспечение семьи умершего сотрудника органов внутренних дел, может иметь место только по основаниям указанным в пункте 2 части 4 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ и при условии наличия причинно-следственной связи факта смерти сотрудника и выполнения им служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Как следует из заключения военно-врачебной комиссии (справка от <дата обезличена> <номер обезличен>) установлена причинно-следственная связь смерти ФИО6 с заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В связи с изложенным, действия ответчика, выраженные в отказе в передаче спорного имущества в собственность семье умершего сотрудника, не соответствовали требованиям действующего законодательства.
При этом суд принимает во внимание, что истец ФИО1, ее несовершеннолетние дети - дочь – ФИО2 <дата обезличена> г.р. и сын – ФИО3 <дата обезличена> г.р., сын ФИО3 <дата обезличена> г.р., являются членами семьи умершего ФИО6, вместе с которым были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому смерть заявителя во время процедуры принятия окончательного решения уполномоченным органом, не может явиться основанием для отказа в предоставлении уже определенного сторонами к передаче конкретного жилого помещения.
До настоящего времени истец ФИО1, ее дети – ФИО2, ФИО3, ФИО3, являющийся инвали<адрес обезличен> группы инвалидом детства, не обеспечены жильем на территории Российской Федерации, обязательства государства по обеспечению жильем членов семьи сотрудника полиции, не исполнены.
Согласно п. 1 ст. 1112 ГК РФ в наследственную массу, или наследуемое имущество входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в т.ч. имущественные права и обязанности. Эти права на основании п. 1 ст. 1112 ГК РФ в полном объеме переходят в порядке универсального правопреемства к наследникам.
Из толкования ст. 1112 ГК РФ следует, что к имущественным правам, входящим в состав наследственного имущества относятся реально существовавшие права, возникшие при жизни наследодателя.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N 756-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО8 на нарушение ее конституционных прав частями второй и третьей статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что положения ст. 1112 ГК РФ. не препятствуют наследникам умершего получить те суммы компенсаций, которые реально подлежали выплате наследодателю на день открытия наследства, в том числе требовать их взыскания в судебном порядке, и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан, упомянутые в жалобе."
В силу ст. 1184 ГК РФ средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о наследовании» от <дата обезличена> при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение суда не было вынесено - требования о признании права собственности в порядке наследования.
Наследниками первой очереди в соответствии с положениями ст. 1142 ГК РФ, по закону после смерти ФИО6, являются его супруга - истец ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО2, <дата обезличена> г.р. и ФИО3, <дата обезличена> г.р, истец ФИО3, <дата обезличена> г.р.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, <дата обезличена> рождения, ФИО3, <дата обезличена> рождения, ФИО3, <дата обезличена> рождения, инвалида 2 группы, инвалида детства о признании за ним права в порядке наследования в равных долях- по 1/4 доли за каждым права собственности в порядке наследования на жилое помещение - <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, МВД России о признании незаконными действий, признании права собственности удовлетворить.
Признать незаконным возвращение МВД России материалов умершего сотрудника полиции ФИО6, <дата обезличена> года рождения, инвалида I группы о передаче в собственность ФИО6 и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 94 кв.м. на состав семьи 5 человек.
Признать незаконным совершение действий ГУ МВД России по СК по направлению запроса от <дата обезличена> <номер обезличен> об отзыве материалов сотрудника полиции ФИО6, <дата обезличена> года рождения, инвалида I группы, направленных в МВД России для принятия решения о предоставлении жилого помещения - <адрес обезличен>. 51 по <адрес обезличен> в собственность ФИО6 и членам его семьи.
Признать за членами семьи умершего ФИО7 - вдовой ФИО1, сыном - ФИО3 <дата обезличена> года рождения, дочерью ФИО2 <дата обезличена> рождения, сыном ФИО3 <дата обезличена> года рождения, право на получение в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, по ? доли на каждого в порядке наследования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14.03.2023 г.
Судья Е.С. Данилова