КОПИЯ

2а-1437/2023

35RS0001-02-2023-000029-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Изюмовой С.В.,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Череповецкий фермер» к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

ООО «Череповецкий фермер» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» обратилось в прокуратуру <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ должностных лиц МАУ «Центр социального питания», которые не ответили на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ (обращение о результатах рассмотрения ценовых предложений сообщить заявителю по электронной почте) в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура <адрес> уведомила заявителя о том, что обращение ООО «Череповецкий фермер» рассмотрено и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Основанием для такого ответа послужило мнение прокуратуры <адрес> о том, что обращение ООО «Череповецкий фермер» было направлено в МАУ «ЦСП» на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем права и обязанности, регламентируемые Законом № - ФЗ на деловую переписку сторон не распространяются. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, подлежит отмене и нарушает права и законные интересы общества, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Череповецкий фермер» и МАУ «ЦСП» никаких договорных отношений не существовало, следовательно стороны не могли являться контрагентами и не подпадали под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Просил признать незаконным ответ прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать прокуратуру <адрес> провести проверку по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда привлечена прокуратура <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежаще.

Представитель административных ответчиков - прокуратуры <адрес>, прокуратуры <адрес> Й. административный иск не признала. Считает, что нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений ООО «Череповецкий Фермер» должностными лицами прокуратуры не допущено.

Выслушав, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как указывается в п. 1 ст. 27 данного Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая в силу ее пункта 1.1 в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения, в частности, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы.

Пунктом 5.1 названной Инструкции установлено, что обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (пункт 4.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации).

Согласно пункту 6.5 Инструкции, при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Череповецкий фермер» обратилось в прокуратуру <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ должностных лиц МАУ «Центр социального питания», которые не ответили на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ (обращение о результатах рассмотрения ценовых предложений сообщить заявителю по электронной почте) в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Прокуратурой города проведена проверка по обращению директора ООО «Череповецкий фермер» Ц. о привлечении к административной ответственности должностных лиц МАУ «Центр социального питания» по факту нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. МАУ «Центр социального питания» при проведении закупок товаров, работ, услуг руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным протоколом наблюдательного совета МАУ «Центр социального питания» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что МАУ «Центр социального питания» в рамках проведения процедуры закупки для обеспечения питанием обучающихся МАДОУ и МАОУ <адрес> в адрес потенциальных поставщиков были направлены запросы ценовых предложений для обоснования НМЦД для закупки у единственного поставщика и дальнейшего заключения договора с победителем. Запрос ценовой информации осуществляется в целях исследования рынка методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и заключается в установлении начальной (максимальной) цены договора на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Запрос ценовой информации не является извещением о проведении закупки, офертой или публичной офертой и не влечет возникновения никаких обязанностей у заказчика также, как и поставщика. От ООО «Череповецкий фермер» поступило ценовое предложение на поставку овощей на период ноябрь-декабрь 2022 года, которое рассмотрено аналогично иным поступившим в адрес МАУ «Центр социального питания» ценовым предложениям.

Данная переписка с ООО «Череповецкий фермер» велась в рамках осуществления закупочной деятельности МАУ «Центр социального питания», информация ООО «Череповецкий фермер» была принята как информация о предложении цен на поставку овощей и не является обращением юридического лица в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, вопросы, касающиеся взаимодействия контрагентов, в том числе в области переписки и исполнения своих обязательств, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Права и обязанности, регламентированные Законом № 59-ФЗ, на деловую переписку сторон контрагентов не распространяются.

По результатам рассмотрения обращения директора ООО «Череповецкий фермер» Ц. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города дан ответ за №

Нарушений требований законодательства при рассмотрении прокуратурой города обращений ООО «Череповецкий фермер» не имеется, поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответ прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства по критериям полноты, мотивированности и относимости к предмету обращения.

Срок, установленный ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для рассмотрения обращения прокуратурой <адрес> не нарушен, ответ мотивирован, подписан уполномоченным лицом, порядок обжалования разъяснен.

Несогласие директора ООО «Череповецкий фермер» Ц. с содержанием ответов не свидетельствует о нарушении прав ООО «Череповецкий фермер».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ООО «Череповецкий фермер» к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья < > С.В.Изюмова