<данные изъяты>
№ 2-385/2025
72RS0028-01-2025-000315-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 21 мая 2025 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи: Солодовника О.С.,
при секретаре: Глущенко А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-385/2025 по исковому заявлению Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Ялуторовского района «Отдел образования», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Петелинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по оборудованию пандусами входные группы зданий общеобразовательных учреждений,
УСТАНОВИЛ:
Ялуторовский межрайонный прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Ялуторовского района, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Петелинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Петелинская СОШ») о возложении на ответчиков обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами входные группы зданий следующих филиалов МАОУ «Петелинская СОШ»: Коктюльская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; Криволукская основная общеобразовательная школа по адресу: Тюменская <адрес> Хохловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес> (л.д.4-7).
Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка доступности получения образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в следующих филиалах МАОУ «Петелинская СОШ»: Коктюльская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес> Криволукская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес> Хохловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено входные группы зданий указанных филиалов МАОУ «Петелинская СОШ» не оборудованы пандусами. В адрес директоров школ внесены представления об устранении выявленных нарушений, в ответ на которые было сообщено о том, что капитальный ремонт зданий не планируется, планируется установка телескопических пандусов не ранее августа 2025 года. Учитывая изложенное, ссылаясь на право каждого человека на получение образования в отсутствие дискриминации вне зависимости от возможностей здоровья, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 24 апреля 2025 года ненадлежащий ответчик Администрация Ялуторовского района был заменен на надлежащего Муниципальное казенное учреждение Ялуторовского района «Отдел образования» (далее – МКУ Ялуторовского района «Отдел образования») (л.д.139-140).
В судебном заседании прокурор Шайкина А.М., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАОУ «Петелинская СОШ» ФИО1 и представитель ответчика МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» против удовлетворения иска не возражали.
Дело было рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента образования и науки Тюменской области о времени и месте рассмотрения дела извещенного надлежащим образом, в связи с чем судом рассмотрено дело в его отсутствие.
Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка доступности получения образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в филиалах МАОУ «Петелинская СОШ», а именно: Коктюльская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; Криволукская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес> Хохловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>
В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «А» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, входные группы зданий Коктюльской средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес>; Криволукской основной общеобразовательной школы по адресу: <адрес> Хохловской средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес>, не оборудованы пандусами, отсутствие которых не обеспечивает возможность беспрепятственного входа лиц с ограниченными возможностями здоровья в здание школы и выхода из него, что может привести к нарушению прав лиц с ограниченными возможностями на получение образования (л.д.31, 32-34).
По результатам проверки Ялуторовской межрайонной прокуратурой Главе Ялуторовского района внесены предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства (л.д.35-39).
В ответ на данное представление Администрацией Ялуторовского района сообщено о том, что капитальный ремонт указанных представлении объектов не запланирован, в то же время рассматривается вопрос приобретения мобильных телескопических пандусов с системой вызова помощи к началу нового учебного года (л.д.40-41).
Предписания также внесены в адрес директоров филиалов МАОУ «Петелинская СОШ» (л.д.42-46, 49-53, 56-95).
В ответ на указанные представлениям директорами филиалов МАОУ «Петелинская СОШ» сообщено, что проектные решения зданий не предусматривают наличие пандуса. Отсутствует финансирование (не выделены средства) для покупки и установки. Администрация школы рассматривает закупку более бюджетного телескопического устройства временного и/или эпизодического использования (сборно-разборный, откидной, выдвижной, приставной, перекатный), используемый для преодоления ступенек, дверных порогов, кабелей, перепадов высот. Срок выполнения август 2025 года (л.д.47-48, 54-55, 60-61).
МАОУ «Петелинская СОШ» имеет филиалы, в том числе Коктюльская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; Криволукская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес> Хохловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес> (л.д.62-73).
Здания филиалов МАОУ «Петелинская СОШ» закреплены за данным учреждением на праве оперативного управления (л.д.83-88).
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210, статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии с пунктами 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу части 3 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на день осуществления проверки и внесения предписания, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).
С 01 июля 2021 года введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д..
В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).
Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309, руководителям органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, предписано обеспечение создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
При рассмотрении дела по существу достоверно установлено и ответчиками не оспорено, что спорные по настоящему делу входные группы зданий филиалов МАОУ «Петелинская СОШ», а именно: Коктюльской средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес> Криволукской основной общеобразовательной школы по адресу: <адрес>; Хохловской средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес> не оборудованы пандусом на входе в здания, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданиям образовательных организаций неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции России и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Между тем, относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств обратного в материалах дела не имеется и ответчиками не представлено.
При рассмотрении дела по существу ответчиками не оспаривался факт отсутствия пандусов на входах в здания школ.
Доказательств невозможности оборудования пандусов на входах в школы без проведения реконструкции не предъявлено, наоборот ответчиками заявлено о готовности оборудования пандусов (сборно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.
Доводы ответчика МАОУ «Петелинская СОШ» о том, что в школах МАОУ «Петелинская СОШ» не обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, к числу оснований для отказа в удовлетворении иска не относится, поскольку оборудование входной группы пандусами не поставлена в зависимость от получения в настоящее время образовательной услуги лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.
Как было указано выше, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В целях обеспечения конституционных прав граждан на образование, обеспечение выполнения федеральной, региональной и районной программ развития сети учреждений, отвечающих социальным потребностям и интересам социальных групп населения создано МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» (пункт 2.1 Устава) (л.д.117-125).
МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» наделено исполнительно-распорядительными полномочиями, предметом деятельности является решение вопросов местного значения Ялуторовского района в сфере образования (пункты 2.2, 2.3).
МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» контролирует сохранность и эффективное использование закрепленной за образовательными учреждениями муниципальной собственности (пункт 2.4.5); Осуществляет контрольную деятельность в отношении подведомственных образовательных учреждений в пределах своей компетенции (пункт 2.5.2). МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» имеет подведомственные образовательные учреждения Ялуторовского района (пункт 1.11).
Приказом МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» № 141-ОД от 23 августа 2021 года был утвержден Устав МАОУ «Петелинская СОШ» (л.д.89-116).
Согласно данному уставу: собственник имущества и Учредителем образовательной организации является Администрация Ялуторовского района, образовательная организация подведомственна МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» (пункты 1.3, 1.4).
Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.9).
Образовательная организация самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и расчетные счета, открытые в установленном порядке в кредитных организациях, или лицевые счета в финансовом органе, территориальном органе Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, а также может иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему (пункт 1.12).
К компетенции образовательной организации относится в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 1.23.2).
Образовательная организация в отношении закрепленного за ней имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ялуторовского района (пункт 5.4).
Принимая во внимание изложенные выше положения Уставов МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» и МАОУ «Петелинская СОШ», условия закрепления зданий филиалов МАОУ «Петелинская СОШ» за данным учреждением на праве оперативного управления, приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу будет являться МАОУ «Петелинская СОШ», именно на данного ответчика следует возложить обязанности по оборудованию входов в здания филиалов указанного учреждения пандусами.
Таким образом в удовлетворении требований к ответчику МКУ Ялуторовского района «Отдел образования» надлежит отказать.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Прокурором заявлено о разумности срока исполнения решения суда в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд соглашается с требование прокурора в данной части и считает необходимым установить срок совершения определенных действий в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным, с учетом характера допущенных нарушений и сложности их устранения, принимая во внимание, что с предложенным сроком сторона ответчика согласилась.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Петелинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по оборудованию пандусами входные группы зданий общеобразовательных учреждений – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Петелинская средняя общеобразовательная школа» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами входные группы зданий следующих филиалов Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Петелинская средняя общеобразовательная школа»:
- Коктюльская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>
- Криволукская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>
- Хохловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>
В удовлетворении искового заявления Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Ялуторовского района «Отдел образования» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение будет составлено 31 мая 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.С. Солодовник